1, 편성은 매우 중요한 이유다. 중국의 기관 사업 단위의 경우 각 단위의 인원 수가 단위 설립 후 기본적으로 고정적이다. 지도자가 몇 명을 모집하려고 하면 채용할 수 있는 것이 아니라, 많은 단위의 편성이 이미 다 떨어졌고, 업무량은 계속 증가하고 있다. 작업 단위를 더 잘 완성하기 위해서는 일부 편외 인원만 채용할 수 있다.
< P > < P > 2, 많은 지방정부가 초기에 편외 인력에 대한 적절한 관리 방법을 제정하지 않았고, 관리가 불충분하여 많은 부서에서 대량의 편외 인원을 채용하고, 편외 인원에 대한 사용이 너무 범람했다.