키워드: 사회 조직, 감독 및 제도
I. 소개
18 대 보고서가' 정사 분리' 개혁 사고를 제기한 후 중앙은' 간정방권' 신호를 끊임없이 석방했다. 올해 3 월 7 차 국무원 기구 개혁 방안은' 사회력 관리 사회사무의 역할을 충분히 발휘' 하는 것을 중요한 내용으로 삼았다. 정부가 기능을 바꿀 때 사회 조직은 사회 건설의 중요한 힘이 되었다. 이후 중앙은 4 종 사회조직 (산업협회, 상회, 과학기술류, 공익자선류, 도심 지역사회 서비스류) 이 법에 따라 민정부부에 직접 등록을 신청할 수 있다고 제안했다. 더 이상 업무 주관 기관의 승인이 필요하지 않아 사회조직 발전의 이정표로 간주된다. 4 종 사회조직은 민정부부에 직접 등록해' 문턱' 을 낮추고 성립하기 쉬워 대량의 사회조직을 정부 감독 범위에 들어가게 할 수 있지만 민정 부문이 사회조직을 관리하는 난이도도 높아지고 있다. 직접 등록을 실시하고 이중 관리를 개선해야합니다. 재고 문제를 해결해야 할 뿐만 아니라, 증가 압력에도 대처해야 한다. 어떻게 사회조직관리체제와 운영메커니즘을 확립하고, 각 부처의 직무를 보완하고 ,3
둘째, 등록 기관이 직면 한 규제 딜레마
사회조직의 직접 등록으로 사회조직이 점차 느슨해졌지만, 많은 규제 문제도 제기되었다. 최근 몇 년 동안 법에 따라 등록을 요구하는 사회조직이 늘고 있지만, 그렇다고 사회조직의 발전 수준이 높아지는 것은 아니다. 각종 요인의 제약으로 민정 부문의 사회조직에 대한 규제력이 부족하고, 규제 모델과 제도가 완벽하지 못하다. 현역 사회 조직은 감독 병목에 직면해 사회 조직의 양성 발전을 제약하고 있다.
(a) 정부는 개인보다 많고 형태는 본질보다 많다. 한 현을 예로 들면 법에 따라 등록된 사회조직에는 100 여 개가 있다. 이 사회 단체들 중에는 관직된 동아리와 협회가 큰 비중을 차지하며, 대중이 독립적으로 설립한 사회 조직은 거의 없다. 향진 농업전문경제협회조차도 지방정부가 많이 발기한다. 관리는 여전히 행정 수단으로 반영되어 있으며, 회원과 대중의 알 권리, 참여권, 관리권, 감독권이 효과적으로 발휘되지 않았다. 일부 조직은 상급자의 요청에 따라 또는 동업종의 다른 곳에서 수동적으로 설립되어 실질보다 형식이 많아 정관의 원래 의도에서 벗어났다.
(2) 규제력이 부족하고 서비스 의식이 강하지 않다. 현급 민정 부문은 사회조직의 등록감독부문으로서 인력과 경비 등의 요인에 얽매여 사회조직에 재등록하여 감독 지원을 소홀히 하는 현상이 있다. 사회 조직의 감독 시스템에는 등록 승인, 일상적인 감독, 세무검사, 위법심사, 행정처벌 등 여러 가지 측면이 포함되어 있지만 현급 민정 부서가 취하는 수단은 대부분 연검이다. 인력과 경비의 제한과 더불어 사회조직이 비교적 분산되어 사회조직에 대한 현장 조사 연구를 하나씩 수행하기는 어렵다. 연검만으로는 효과적으로 감독할 수 없고, 문제를 발견하고 경고하기가 더 어렵다.
(3) 사회 정세의 변화가 커서 관련 정책법규가 따라잡지 못했다. 기존의 법률 및 규정에 따라 민정 부서는 사회 조직의 등록 기관으로서 법에 따라 위법 행위를 조사할 수 있으며, 업무 주관 기관은 협조와 협조만 제공할 수 있다. 이로 인해 등록에 대한 전자의 지겨움과 감독에 대한 무력함이 생겨났고, 후자는 명확한 법적 인가가 없어 부정적인 태도를 취했다. 이런' 두 관 두 관' 의 상태는 직접 사회조직을 감독할 수 없게 만들었다. 각 부서의 각 사직을 보완하고, 협조를 조정하고, 힘을 합쳐 협력하는 종합감독체계는 도전이자 기회이다. 또한 법치국, 법행정의 요구에 따라' 사회단체등록관리조례',' 민영비기업단위등록관리조례' 등 행정법규를 개정해야 한다. 예를 들어, 풀뿌리 민정 부서는 사회 조직의 직접 등록에 대한 법적 근거를 찾을 수 없습니다. 규정을 위반한 사회조직에 대해서는 명확한 처벌 기준과 수단이 없다.
(d) 등록 관리 팀의 질을 향상시킬 필요가있다. 현재, 사회 조직의 수가 많고 분야와 법률이 광범위하지만, 등록관리팀의 자질은 날로 복잡해지는 일과 어울리지 않는다. 감독에는 전문 재무 감사원이 적시에 사회 조직이 어음과 자금을 합리적으로 사용하도록 지도해야 합니다. 전문법 집행인이 사회조직에 대한 일상적인 감독을 실시하고, 적시에 불법조직을 단속하고, 사회조직이 정관에 규정된 위법행위를 초월하는 것을 제지해야 한다. 이 인재들은 기존 조건 하에서 만족시키기 어렵고, 사회조직의 건설과 발전을 어떻게 인도하고, 서비스를 제공하고, 어떻게 그 기능을 발휘할 것인가에 대한 연구에도 공백이 있다. 등록 관리 기관의 인원 편성이 불합리하고, 전문 기술자가 부족하여, 신시기 사회 조직 감독 서비스의 요구에 부응할 수 없다.
셋째, 사회 조직 감독 시스템의 채널을 개선한다.
(a) 감독 수단의 다양성을 실현하고 자체 건설을 지속적으로 강화하려고 노력하다. 효과적인 감독, 등록 관리자의 역할을 충분히 발휘하는 동시에, 사회력에 의지하여 감독에 참여하고, 사회가 광범위하게 참여하는 감독 경로를 확립하여 사회조직에 대한 효과적인 감독을 실현해야 한다. 이러한 경로에는 과거의 단일 행정 감독 수단을 바꾸고 더 많은 법률과 경제적 수단을 통해 사회 조직이 사회 서비스 기능을 수행하도록 촉구하는 시도가 포함됩니다. 사회 조직의 연례 검사를 개선하고, 사회 조직 평가 등급의 동적 관리를 강화하고, 사회 조직의 연간 검사 평가 연계 메커니즘을 수립한다. 정보플랫폼 건설을 강화하고 민정 부문이 전개한 등록, 연검, 법 집행, 평가 등 상황과 사회 각계의 사회조직에 대한 반영, 평가 등을 정보 플랫폼에 적시에 반영해 사회감독과 여론감독을 용이하게 하고 감독 정상화를 실현하다.
사회 조직 건설과 관리의 도전과 기회에 직면하여, 확고한 자신감은 귀중하지만, 더 중요한 것은 자신의 건설을 강화하는 것이다. 사회 조직 관리 및 운영은 열정과 이상뿐만 아니라 거버넌스 구조, 프로젝트 운영, 자원 봉사 관리, 효과 평가 등 다양한 전문 기술을 필요로 하는 전공입니다. 이는 사회조직에 대한 규제가 법적 틀뿐 아니라 사회조직의 전문지식도 배우고 연구해야 한다는 것을 의미한다. 등록관리기관 직원들은 사회조직의 요구, 운영특성, 법칙을 열심히 연구하고 연구하며, 새로운 형세 아래 민정 업무의 새로운 아이디어를 끊임없이 연구하고 탐구하고, 기술경로의 관점에서 문제를 분석하고 해결하고, 수동적으로 능동적으로, 서비스에서 감독을 실시하고, 감독에 서비스를 반영해야 한다.
(2) 감독체제를 개혁하고 사회조직을 이끌고 성실한 자율건설을 강화하다. 사회조직감독을 강화하기 위해서는 분류감독, 행동통제, 자원지도의 새로운 관리체제를 점진적으로 확립하고, 사회조직육성을 국민경제와 사회발전의 총체적 틀에 통합해야 한다. 정부 주도, 사회협력참여, 자원합리적 유동, 각 측의 협력공승의 공공서비스 운영 메커니즘을 확립하다. 현행민정 부문 사회조직관리체제를 바탕으로 국무부에 소속된 민정 부처와는 무관한 사회조직감독기관을 설립하고 이를 바탕으로 전국적인 사회조직감독관리체계를 설립한다는 지적이 나오고 있다. 사회 조직의 이중 관리 체제를 점진적으로 개혁하고, 원래의 업무 주관 단위, 부서 및 관련 기관의 감독 기능을 시스템에 통합하여 통일된 권위 있는 감독 체계를 형성하다. 산업협회상회가 기관, 인력, 재무 등에서 행정기관과 결탁하고, 산업협회상회의 행정화 경향을 바꾸고, 사회조직의 자기관리 능력과 활력을 강화하는 것을 점진적으로 추진한다.
또한 공신력은 사회조직의 생명선으로 여겨지며, 업종 자율은 사회조직의 자율성, 자율운행, 자주발전, 자주관리이다. 효과적인 감독을 통해 사회조직을 이끌고 자율건설을 강화하고 공신력을 강화하는 것은 미래의 발전 추세이다. 현재 사회조직 내부 조직 구조의 폐단에 대해 헌장을 핵심으로 하는 법인지배기관을 보완하고, 사회조직의 의사결정, 집행, 감독분리의 운영 메커니즘을 점진적으로 실시한다. 내부 관리 과정에서 전문 기관과 파트너십을 맺고, 제 3 자 평가 메커니즘을 도입하여 사회 조직의 햇빛 운영과 내부 감독을 실현하고, 사회 조직의 투명성과 공신력을 강화하려고 합니다. 사회 감독관을 초빙하고' 그리드' 관리를 건립함으로써 사회 각계 군중이 불법 사회 조직과 사회 조직의 위법 행위를 신고하도록 장려하다. 언론을 통해 사회조직의 정면 전형을 대대적으로 홍보하고, 사회조직의 중대한 전형적 위법 사건을 공개하고, 사회조직의 외부 감독을 강화하고, 조직의 자율을 절실히 실현하다.
(3) 현행 사회조직 감독 법규 체계를 보완하여 법치 감독의 전범위를 실현하다. 모든 정부 감독 행위는 반드시 법제 궤도 아래에 놓아야 사회의 인정과 지지를 받을 수 있다. 사회조직의 관리도 마찬가지다. 민정 부문은 사회조직의 행정감독기구로서 법률허가, 감독기관의 권한, 정부의 감독이' 오프사이드',' 이탈',' 부재',' 법 집행 절차 및 조치' 를 명확히 해야 하며, 감독 과정이 법적으로 근거가 있는지 확인해야 한다. 사회조직은 규제 주체로서 조직지배의 법적 요구가 무엇인지, 프로젝트 운영의 법적 최종선이 무엇인지, 사회공시의 법적 기준이 무엇인지, 행정처벌의 법적 근거가 무엇인지에 대한 명확한 법적 틀이 필요하다. 이것들은 모두 입법 형식으로 고정되어야 하며, 정부 감독, 사회조직이 법에 따라 자율하는 규칙이 되어야 한다. 동시에, 사회 조직의 발전의 관점에서, 사회 조직의 다른 유형에 따라, 사회 조직법, 산업 협회법, 자선법 등 특별 법규의 제정을 가속화하고, 특별 감독의 타당성과 유효성을 확보하고, 감독 효율을 높인다.
넷. 결론
현재 정부가 주도하고 있고, 사회조직이 상대적으로 약해서 성장할 필요가 있다. 정부가 사회조직을 많이 신뢰하고 사회조직에 더 많은 활동공간을 주는 것은 필요하지만, 이런' 완화' 는 사회조직에 대한 감독의' 해이' 와 동일시될 수 없다. 규제 당국은 개방적인 태도로 새로운 상황과 문제를 발견하고, 사회조직의 규제 체제와 운영 메커니즘을 점진적으로 규범화하고, 사회조직의 건전한 운영을 촉진하고, 사회조직이 일부 공공사무의 관리 임무를 실제로 맡고, 사회관리에 참여하고, 사회적 활력을 북돋워야 한다.