법적 분석
지방정부 특별채 발행 관리에 대한 임시조치
제1조 지방정부 부채 관리를 강화하고 지방정부 특별채 발행 행위를 규제하며, 투자를 보호한다. 이러한 조치는 예산법, 지방정부 부채 관리 강화에 관한 국무원 의견(국파[2014] 제43호) 및 관련 국가 규정에 따라 제정된다.
제2조 지방정부 특수채권(이하 특수채권이라 함)은 일정한 수입이 있는 성, 자치구, 지방자치단체(성정부가 자체적으로 채권을 발행하도록 승인한 지방자치단체 포함)를 말한다. 공익사업에 따라 발행되는 채권으로, 일정기간 내에 공익사업에 상응하는 정부자금 또는 특별수입으로 원리금을 상환하기로 약정한 채권입니다.
제3조 특수채권은 장부 고정금리 이자 형식을 채택한다.
제4조 단일특수채권은 단일 정부기금 또는 특별수입을 채무상환재원으로 삼아야 한다. 단일 특별채권은 단일 프로젝트 또는 여러 프로젝트 집합에 대응하여 발행될 수 있습니다.
제5조 특수채권의 기한은 1년, 2년, 3년, 5년, 7년, 10년으로 사업 건설, 운영, 운영 등을 종합적으로 고려한 후 각 지자체가 합리적으로 정한다. 다만, 7년 및 10년 만기 채권의 총 발행 규모는 연간 특수채 발행 규모의 50%를 초과할 수 없습니다.
제6조 특수채권은 시장지향적 원칙과 공개, 공정성, 공정성의 원칙에 따라 지방정부가 자발적으로 상환해야 한다. 발행 및 상환 주체는 지방정부이다.
제7조: 모든 지역에서는 관련 규정에 따라 특수 채권 신용 등급을 실시하고, 장점에 따라 신용 평가 기관을 선택하며, 신용 평가 기관과 신용 평가 계약을 체결하여 권리와 권리를 명확히 해야 합니다. 양 당사자의 의무.
제8조 신용평가기관은 독립성, 객관성, 공정성의 원칙에 따라 신용평가 업무를 수행하고 신용평가 규정 및 업무규정을 준수하며 적시에 신용평가 보고서를 발행해야 한다.
제9조: 모든 지역은 특별 채권, 금융 및 경제 운영 및 관련 부채 상황, 투자 프로젝트 및 해당 정부 자금 또는 특별 소득에 대한 기본 정보, 위험 공개 및 투자자에 대한 정보를 적시에 공개해야 합니다. 관련 규정 구매 결정에 중요한 기타 정보입니다.
제10조 특수 채권 기간 동안 모든 지역은 투자 프로젝트 상황, 조달 자금 사용, 해당 정부 자금 또는 특별 수입, 상환에 영향을 미칠 수 있는 상황을 지속적으로 공개해야 합니다. 관련 규정에 따른 특수채권의 능력 등 주요사항
제11조 정보 공개는 신의성실 원칙을 따라야 하며 허위 기록, 오해의 소지가 있는 진술 또는 중대한 누락을 포함해서는 안 됩니다.
투자자는 공개된 정보를 독립적으로 분석하고 특수채권의 투자 가치를 독립적으로 판단하며 투자 위험을 스스로 부담합니다.
제12조 각 지방에서는 채권 인수 연합을 설립해야 하며 인수 연합의 구성원은 중국 국경 내에서 법률에 따라 설립되고 채권 인수 업무 자격과 자본 적정성을 갖춘 금융 기관이어야 합니다. 비율, 지급여력 또는 순자본 상태 및 기타 지표가 규제 기준을 충족합니다.
제13조 지방 재정부서와 채권 전문 인수인은 채권 인수 계약을 체결하여 쌍방의 권리와 의무를 명확히 해야 한다. 인수인은 지점대리인에게 채권 인수계약의 서명 및 이행을 서면으로 위탁할 수 있습니다.
제14조: 모든 지역은 특수채권 인수자 중에서 최고의 주간사를 선정할 수 있으며, 주간사는 발행 가격 책정, 등록 및 보관, 특수채 상장 및 거래 등의 컨설팅 서비스를 제공합니다.
제15조 특수채권 발행 이자율은 인수, 입찰 등의 방법으로 정한다. 인수 또는 입찰을 채택하는 경우 발행이자율은 인수 또는 입찰일 전 1영업일부터 5영업일까지의 만기가 동일한 장부국채의 평균수익률을 기준으로 결정됩니다.
인수란 지방자치단체와 주간사가 채권 인수 금리(또는 금리 범위)를 합의하고, 각 인수자(주사 포함)에게 채권 인수 금액(또는 인수)을 제출하도록 요구하는 것을 의미합니다. 이자율 및 인수 금액)을 지정된 기간 내에) 채권 발행 메커니즘은 시장 지향 원칙에 따라 각 인수자의 채권 발행 이자율과 채권 인수 금액을 결정합니다.
입찰이란 지방자치단체가 각 인수자에게 재무부의 국고채 발행 입찰 시스템이나 기타 전자입찰 시스템을 통해 지정된 기한 내에 채권 입찰 금액과 입찰 이자율을 제출하도록 요구하고, 이자율을 제출하는 것을 의미합니다. 채권 발행 메커니즘은 각 인수자의 채권 발행 이자율과 채권 낙찰 금액을 포함하여 결정됩니다.
제16조: 인수를 통해 특수채권을 발행할 때 각 지역은 수석 인수인과 협상하여 인수 규칙을 결정하고 인수 방법과 자금 조달 원칙을 명확히 해야 합니다.
지자체가 입찰을 통해 특수채권을 발행할 때 입찰규칙을 정하고 입찰방법과 입찰낙찰원칙을 명확히 해야 한다.
제17조 모든 지역에서는 채권 발행 가격의 현장 관리를 강화하여 발행 가격 및 할당 과정에서 공정한 경쟁, 이익 이전, 직간접적인 이익 추구를 위반하는 일이 없도록 해야 합니다. 불법적인 이해관계 및 기타 시장에 해를 끼치는 행위.
제18조 모든 지역에서는 특수채권 투자자의 범위를 적극적으로 확대하고 사회보험기금, 주택선치금, 기업연금, 직업연금, 보험회사 등 기관투자자와 개인투자자가 규정을 준수하도록 장려해야 한다. 관련 법규에 따라 특수채권에 투자합니다.
제19조: 모든 지방에서는 특별 채권 발행 가격 책정이 완료된 후 적시에 중국 채권 정보 네트워크 등 매체와 현지 포털 사이트를 통해 채권 발행 결과를 발표해야 합니다.
제20조 특수채권은 중국정부채권예탁청산유한회사에서 일반 등기와 보관을 진행하며, 국가가 규정한 증권 등록청산기구에서 재등기와 보관을 처리한다. . 특수채권 발행이 완료된 후 적격채권은 관련 규정에 따라 적시에 전국은행간채권시장, 증권거래소채권시장 등에 상장 및 거래되어야 한다.
제21조 기업 및 개인이 취득한 특수채권의 이자소득은 "재무부 및 국가세무국의 지방소득세 면제에 관한 고시"의 규정에 따라야 한다. 국채이자'(Caishui [2013] No. 5), 법인소득세 및 개인소득세가 면제됩니다.
제22조: 모든 지방은 정부의 신용을 유지하기 위해 부채 상환 책임을 성실히 이행하고 채권 원금과 이자, 발행 수수료 및 기타 자금을 적시에 지불해야 합니다.
제23조 등기청산기관, 인수기관, 신용평가기관 등 전문기관과 인력은 직업적 규범과 관련 규칙을 엄격히 준수하고 성실히 책임을 수행해야 한다. 사기를 저지르거나 법률 및 규정을 위반하는 사람은 누구나 네거티브 리스트에 등록되어 대중에게 공개됩니다. 범죄 혐의가 있는 사람은 사법기관으로 이송돼 처리된다.
제24조: 재정부의 지방 재정 감사기관은 특수채권에 대한 감독 및 검사를 강화하고 특수채권의 발행, 사용 및 상환을 규제해야 합니다.
제25조: 모든 지방은 발행 계획, 신용 등급, 정보 공개, 인수 신디케이트 구성, 각 지역의 특수 채권 발행 및 상환에 관한 관련 규정을 재무부에 즉시 보고하여 기록을 보관해야 합니다. 지역. 특수채 발행 및 상환 과정에서 발생하는 모든 주요 사건은 적시에 재무부에 보고되어야 합니다. 각 특수채권 발행이 완료된 후, 연간 발행 업무가 완료된 후 15일 이내에 채권발행 현황을 재무부 및 재무부 지방재정감독관청에 보고해야 합니다. 영업일 기준 20일 이내에 보고되어야 합니다. 연간 발행 보고서는 재무부 및 재무부의 현지 금융 옴부즈맨 사무소에 보고됩니다.
제26조 본 조치는 발행일로부터 발효됩니다.
법적 근거
'중화인민공화국 및 중화인민공화국 예산법' 제7조 각급 지방정부의 일반 공공예산에는 각 부서의 모든 부서가 포함됩니다. 동급(직속단위, 하급단위 포함) (동일)예산 및 조세환급금 및 이체지급예산.
각급 지방일반공공예산 수입에는 동급 지방세입, 상급정부에서 동급정부로의 세금신고 및 이전지출, 하급정부에서 나오는 수입이 포함된다. 각급 지방일반공공예산 지출에는 같은 수준의 지방지출, 상급정부로 이전된 지출, 하급정부로의 세금신고 및 이전지출이 포함된다.
제35조: 모든 수준의 지방 예산은 수입과 지출의 균형을 이루고 이 법에서 달리 규정하지 않는 한 적자를 포함하지 않는다는 원칙에 따라 작성되어야 합니다.
국무원이 승인한 성, 자치구, 직할시 예산 중 건설 투자에 필요한 자금의 일부는 국무원이 정한 한도 내에서 지방채를 발행하거나 차입하는 방식으로 조달할 수 있다. .
부채 차입 규모는 전국인민대표대회 또는 전국인민대표대회 상무위원회에 제출하여 국무원의 비준을 받아야 한다. 국무원이 정한 할당량에 따라 성, 자치구, 직할시가 차입한 부채는 동급 예산 조정 계획에 포함되며 인민대표대회 상무위원회에 제출된다. 승인 수준도 동일합니다. 차입금은 상환계획과 안정적인 상환재원이 있어야 하며, 공공복지 자본지출에만 사용할 수 있고 경상지출에는 사용할 수 없습니다.
전항의 규정을 제외하고 지방자치단체 및 산하기관은 어떠한 방식으로도 채무를 차입할 수 없다.
법률에 달리 규정된 경우를 제외하고, 지방자치단체 및 해당 부서는 어떠한 방식으로도 단위 또는 개인의 채무에 대해 보증을 제공할 수 없습니다.
국무원은 지방정부 부채위험 평가 및 조기경보 메커니즘, 긴급 대응 메커니즘, 책임 조사 시스템을 구축했다. 국무원 재정부서는 지방정부의 부채를 감독한다.