첫째, 내몽골 자치구 직속 지질 탐사 단위 기업 개혁의 기본 상황
내몽골 자치구 직속 지질 탐사 단위 기업 개혁 (이하 내몽골 지질 탐사 단위 개혁) 은 내몽골 자치구 당위, 정부가 2005 년 3 월 추진했다. 같은 해 4 월 12 일 자치구 인민정부는' 자치구 탐사국, 유색지국, 석탄지질국' (이하' 개혁의견') 을 비준해 자치구 인민정부 직속 지질탐사 단위 기업 개혁을 전면 배치했다.
(a) 내몽골 지질 탐사 개혁의 배경
중국의 산업화와 도시화의 급속한 발전에 따라 자원에 대한 수요가 급속히 확대되었다. 내몽골 자치구는 자원 전환 전략을 실시하고 에너지, 화공, 전력 등 우세한 특색 산업을 대대적으로 발전시키고, 자원 우세를 산업 우세로 전환하기 위해 노력하며, 경제 건설은 지속적이고 빠른 발전 태세를 보이고 있다. 그러나, 이 환경과는 대조적으로, 자치구 지질 탐사의 주력군인 국유 지질 탐사 단위는 체제 전환, 관념 낙후, 시야 폐쇄, 경제력 약화, 기업 개혁의 어려움에 처해 있다. 자치구 경제 발전이 자원 보장 능력을 제공하는 수요를 충족시킬 수 없다. 2004 년 지질광산국, 유색지질탐사국, 탄전 지질국은 모두 42 개 2 급 단위, 직원 26793 명 중 퇴직자12,710, 퇴직자 6394 명을 포함했다. 국유순자산 5492 1 만원, 1 인당 소득은 20499 원, 지질탐사비 35533 입니다. 자산 수준, 시장 경영 소득 수준, 직원 소득 수준은 모두 국내 다른 성 (구 시) 의 지질 탐사 단위보다 훨씬 뒤떨어져 있다. 삼지탐사국의 상황은 자치구 당위 정부의 높은 중시를 불러일으켰다. 정부 연구실, 당위 정연실, 자치구 편찬, 재정청, 인사청, 국토자원청은 연이어 명령을 받아 지질 탐사 단위 개혁을 심화시키는 주제를 중심으로 조사를 벌여 내몽골 광산국, 유색 지질 탐사국, 석탄 지질국에 대한 기업 개혁을 진행하기로 했다.
(b) 내몽골 지질 탐사 개혁의 특징
내몽골 지질 탐사 개혁의 특징은 정부 추진, 전원 참여, 목표가 명확하다는 것이다. 즉, 첫째, 이번 개혁 방안의 제정, 개혁 사상의 수립, 개혁 방안의 조직 시행은 모두 자치구 당위, 정부의 직접적인 지도하에 추진된 것이다. 둘째, 개혁은 자치구 3 개 성급 지질 탐사국 단위로 전원 참여, 개혁면이 비교적 넓다. 셋째, 개혁의 전반적인 목표는 현대기업제도의 요구에 따라 3 개 그룹 회사를 설립하는 것이다. 기업관리의 출발점이 더 높다.
(3) 개혁의 기본 원칙과 주요 내용
기본 원칙: 하나는 정기업 분리 원칙과 기업개혁 방향을 고수하는 것이다. 퇴직자를 분리하고, 지질 탐사 단위의 사회적 기능을 박탈하고, 주체를 간소화하고, 주업을 확대하고, 지질 탐사 단위가 가볍게 전진하고, 경영에 전념하고, 일심전력으로 발전하도록 한다. 둘째, 역사를 존중하고 현실을 돌보는 원칙을 고수하십시오. 노인의 낡은 방법, 신인의 새로운 방법을 구현하여 근로자의 합법적인 권익을 보장하다. 셋째, 전반적인 계획과 꾸준한 추진의 원칙을 고수하십시오. 내부 개혁부터 시작하여 경영 메커니즘을 바꾸고 기업화 관리를 실시하여 점차 현대 기업으로 전환하다. 넷째, 원칙과 유연성의 결합 원칙을 고수하십시오. 지질 탐사 단위의 발전을 지원하고 직원의 이익을 보호하기 위해 사업 단위의 브랜드, 성격 및 퇴직 사업을 보존하는 기초 위에서 개혁을 진행하다.
주요 내용은 다음과 같습니다. 첫째, 세 개의 지질 탐사 팀이 속한 학교의 인력, 자산, 경비를 지방 관리에 할당하는 것입니다. 둘째, 퇴직자와 재직자의 자금을 별도로 관리한다. 셋째, 재직자는 스스로 손익을 부담한다. 넷째, 고용인의 자주권을 확대하다. 다섯째, 지질 탐사 단위는 기업화 관리를 실시하고, 우수한 자산을 통합하고, 우세 산업을 발전시키고, 적시에 기업그룹을 구성해야 한다. 여섯째, 국토자원부는 지질 탐사 단위의 리더십과 관리를 강화해야 한다.
(d) 내몽골 지질 탐사 개혁의 정책 보장
내몽골 자치구 당위원회와 정부는 지질 탐사 단위의 기업 개혁에 대한 정책 지원을 제공하며, 주로 다음과 같은 측면에 나타난다.
(1)' 세 가지 불변' 방침. 즉, 개혁 후 지질탐사국의 업무브랜드는 따지지 않고, 지질탐사비 기수는 계속 사용을 보류하고 있다는 것이다. 개혁 때가 되면 등록된 직원들은 개혁 후에 같은 직업 신분을 갖게 될 것이다. 이 정책은 내몽골 지질 탐사 개혁이 추진되고 성공하는 관건이다. 개혁의 포지셔닝, 역사의 유류, 신분 등을 해결할 뿐만 아니라 개혁의 순조로운 진행을 위한' 피난처' 를 구축했다.
(2) 광업권 취득 및 유통 정책. 과거와 현재 국가와 자치구 출자, 지질 탐사 단위가 탐사한 광산지는 평가가의 10% 에 따라 유상으로 탐사 자금을 인출하고, 지질 탐사 지원 업무를 총괄하며, 기업 개혁이 심화됨에 따라 점차 비율을 높였다. 인출한 탐사 기금은 자치구 재정이 받고 특별 자금이 전용된다. 기업 개편 과정에서 지질 탐사 단위는 국가 출자 탐사를 신청하거나 양도하여 광산지의 탐사권, 광업권을 형성하여 조건에 부합하고 비준을 거쳐 일부 또는 전체 가격을 국유 지질 탐사 단위의 국가 자본금으로 전환하였다.
(3) 재정 정책 지원. 첫째, 중앙재정 지원을 적극적으로 쟁취하고, 앞으로 중앙재정이 마련한 띠화 지질 탐사 단위 정책적 보조금은 모두 지질 탐사 단위에 계속 쓰인다. 둘째, 자치구 정부가 매년 배정하는 지질 탐사 사업으로, 같은 조건 하에서 자치구 지질 탐사 기관에 우선 순위를 부여한다. 셋째, 2005 년 지질 탐사 예산에서 잘라낸 특별 경비 16 만원, 복원 채널로 돌아가 경비기수를 포함시켰다.
(d) 퇴직자 기금 관리 정책. 퇴직자는 재직자와 별도로 관리하고, 따로 지출하고, 특별 지출금을 배정한다. 퇴직자의 관리는 여전히 지질탐사국이 부담하며, 더 이상 새로운 퇴직자 관리 기관과 편제를 늘리지 않는다. 이 정책은 지질 탐사 단위의 기업 관리에 대한 부담을 경감시켰다.
(5) 노인 및 주택 정책의 전반적인 계획. 개혁 전, 지질 탐사 단위는 직공의 연금 보험과 주택 개편 비용을 자치구 다른 사업 단위와 동등하게 대우하여 동시에 실시한다.
둘째, 내몽골 지질 탐사 개혁의 새로운 발전
(a) 지질 탐사 단위의 사회적 기능을 성공적으로 박탈했다.
국토자원청, 재정청, 기구편성사무소의 조율에 따라 개혁안 요구에 따라 3 지질 탐사국은 학교가 있는 도시와 계약을 맺고 6 개 학교를 지방관리로 순조롭게 이관했다. 다른 두 학교는 어떤 이유로 이양되지 않아 현재 협상 중이다.
(2) 퇴직자와 재직자의 자금은 이미 별도로 관리되었다.
퇴직자가 노후, 노후를 확보하기 위해 퇴직자와 재직자 분리 관리, 경비 분리, 특별 충당금' 의 개혁 요구에 따라 2005 년 3 개 지질탐사국에서 127 10 명의 퇴직자를 배정했다 게다가, 2005 년 이후 자치구 재정은 정책적 임금 조정, 유가족 보조금, 생활비 등 자금이 거의 5 천만 원에 육박했다. 자치구 정부는 이미 355 명의 휴직 간부를 자치구 1 급 휴직 간부 의료보장통일관리에 포함시키기로 합의했다. 퇴직자 경비가 따로 열거된 후에도 퇴직자 관리는 여전히 각 국이 부담하며 퇴직자를 관리하는 기관과 편제를 더 이상 추가하지 않는다. (윌리엄 셰익스피어, 퇴직자, 퇴직자, 퇴직자, 퇴직자, 퇴직자, 퇴직자)
(3) 재직자 비용 전패키지, 자부 손익제도가 이미 완료되어 집행 상태가 양호하다.
재정 보조금 개혁에 따르면, 3 회는 원래 편성자들이 2005 년 지질 탐사 지출 예산을 기준으로 퇴직자 경비와 학교 조제 경비를 각각 공제한 후 나머지 부분은 정액관리를 실시하여 스스로 손익을 부담하고 있다. 추산에 따르면 3 지측국은 2005 년 지질조사비 예산 기수가 37 1.36 만원으로 퇴직자 경비와 학교 이체 경비를 제외한 나머지 1.3298 만원으로 1 인당 9653 위안이다. 또한 기업화 관리를 실시하는 지질 탐사 단위는 더 이상 사업 편성을 승인하지 않으며, 원래 사업 편성은 2004 년 말 실제 등록인원 수를 기준으로 등록 관리를 실시하고, 사업 편제를 줄여 사업 편제를 줄였다. 신입 사원은 기업 직원에 따라 노동계약을 체결하여 사업 편성과 경비를 더 이상 승인하지 않는다. 지질 탐사 단위의 내설 기관과 그 지도직 수는 스스로 조정한다. 개혁 전에 국급, 처급 간부에 대한 등록 관리를 실시하여 새로 임명된 지도 간부는 더 이상 행정 등급을 확정하지 않는다.
(4) 정기업이 분리되어 경영 매커니즘 전환과 현대기업 제도 수립에 중점을 두고 3 대 그룹 회사를 설립하여 잘 운영되고 있다.
자치구 지질 탐사 단위 개혁 지도부의 통일된 안배에 따라 지광, 유색, 탄전 3 회가 연이어 그룹 회사 구성 방안을 마련했다. 2006 년 5 월 8 일, 자치구 정부는 내몽골 자치구 지질광산 (그룹) 유한책임회사, 내몽골 유색지질광산 (그룹) 유한책임회사, 내몽골 자치구 석탄지질탐사 (그룹) 유한책임회사 설립을 공식 비준했다 현재, 3 대 그룹 회사는 상공업 등록 수속을 밟고 있으며, 곧 그룹회사 상공등록 등록을 마칠 예정입니다.
(5) 지질 탐사 단위의 내부 기업 관리 능력이 크게 강화되었다.
발전활력 향상, 산업구조 최적화, 지질주업 강조, 기존 설비 활용, 인재, 기술 및 광업권 우위, 자원 개발 건설 프로젝트에 참여하는 것을 주요 기업 운영 방식으로 하는 기업 내부 관리 능력이 크게 향상되었습니다. 첫째, 경영 매커니즘 개혁, 경영 매커니즘 전환, 현대기업제도와 현대재산권제도 수립, 법인지배구조 규범화 등을 통해 적극적으로 탐구하고 있다. 두 번째는' 삼제' 개혁을 대대적으로 추진하고, 생산경영책임제를 실시하고, 경쟁을 유도해 성과와 연계시키는 것이다. 셋째는 부업을 축소하고, 소기업을 개방하고, 임대 경매 양도 등을 통해 유휴 또는 비효율적인 자산과 기업을 처분하고, 자산의 각종 생산 요소를 더욱 통합하고, 자산의 품질을 최적화하고, 우세한 산업을 발전시키고, 우세한 산업을 비교하는 데 집중하는 것이다.
(6) 지질 탐사가 강화되었다.
내몽골 지질 탐사 개혁 2 년 동안 시장 경제 개혁 환경, 특히 지질 탐사 개혁 정책과 국가 재정 자금의 대대적인 지지로 3 개 지질 탐사국이 국가 자치구 사회지질 탐사 프로젝트15 만여 개, 총 자금 20 억여 개, 좋은 탐사 효과를 거뒀다. 각급 석탄 매장량 증가 1.2 억 톤 이상, 철 납 광산을 새로 발견하고 탐사하다. 또한 광업권 운영과 탐사 개발 통합이 중대한 진전을 이루면서 10 번째 탐사원, 탄전대 104 등과 같은 탐사 개발 통합의 전형이 쏟아져 나왔다.
(7) 지질 탐사 경제의 급속한 성장, 근로자 수입이 보편적으로 증가하여 발전 잠재력이 현저히 높아졌다.
내몽골 지질 탐사 개혁 2 년 동안 2005 년 3 대 그룹 회사 (지질 탐사 국) 는 총 20 억 7 천 3 백만 위안의 수입을 달성하여 239.6% 증가했다. 이익 달성16 억 위안, 22 배 증가 신규 경영자산 865,438+0 만 8700 원, 65,438+00.6% 증가. 2006 년에는 2005 년에 두 배로 증가하여 영업총소득 36 억 6200 만 원을 달성하여 76.66% 증가했다. 이익 달성 4 1 만원, 전년 대비 1.56% 증가, 세금 2 억 8 천만 원 납부 신규 경영자산 6 1 억원으로 전년 대비 79.4% 증가했다. 직원 1 인당 연간 소득은 654.38+0 만 9500 원으로 42% 증가했다. 이 국 산하 지질 탐사 단위의 경영 규모와 경제 효익이 전반적으로 향상되어 영업소득이 억 위안을 넘는 9 곳, 영업소득이 5000 만원 이상인 18 곳이 있다. 4 개 단위 실현 이익 5 천만 원 이상, 15 개 단위 실현 이익 1000 만원 이상.
셋째, 내몽골 지질 탐사 개혁의 경험과 문제점.
(a) 내몽골 지질 탐사 개혁은 예비 결과를 얻었다.
(1) 내몽골 지질 탐사 개혁의 초기 성과의 근본 원인은 자치구 당위, 정부, 분관 지도자의 높은 중시, 전폭적인 지원과 정책 보장, 그리고 지질 탐사 단위의 주관부서인 국토자원청의 효과적인 조직 조정과 하향식 시기 적절한 소통이다.
(2) 정책은 충분하고 잘 이용되고 있다. "세 가지 불변" 및 관련 정책은 내몽골 지질 탐사 개혁의 원활한 진행을 보장한다. 게다가, 정책 운용에 있어서 자치구 국토자원청은 윤활제 역할을 했다. 정책이 허용하는 한 국토부는 모두 대대적인 지지를 베풀어 규정 범위 내에서' 청신호를 켜라' 고 할 것이다. 동시에, 좋은 사국 관계는 내몽골 지질 탐사 개혁의 효과를 얻는 기본 보증이다.
(3) 정부의 투자가 증가하여 사회자금을 자극하여 새로운 탐사 성과를 거두었다.
(4) 개혁과 발전의 길 찾기-탐사 및 개발 통합.
(5) 지질 탐사 경제의 급속한 발전으로 기능성 수입이 눈에 띄게 높아졌다.
(2) 내몽골 지질 탐사 개혁의 문제점과 문제점
(1) 경제 발전이 불균형하다. 이 문제는 세 가지 대국 (그룹 회사) 수준뿐만 아니라 같은 이닝 (그룹 회사) 내의 지질 탐사 단위 사이에도 존재한다.
(2) 산업 구조가 단일하다. 내몽골 탄전 지질국에서 활약이 두드러지다.
(3) 지질 탐사 개혁에 대한 인식과 관념은 아직 통일되지 않았다.
(4) 고유 한 제도적 및 구조적 장애는 아직 해결되지 않았다.
(5) 역사가 남긴 문제는 해결되지 않았거나 근본적으로 해결되지 않았다. 주택 문제 같은 것들이죠.
(6) 인재 문제. 인재 격차와 인재 도입 어려움 문제가 보편적으로 존재한다.
(7) 개혁에서 시급히 해결해야 할 문제는 광업권, 세금 우대, 주택 화폐화 등에 주로 나타난다.
내몽골 지질 탐사 개혁의 이해, 사고 및 경험
(1) 정부의 지도력 강화 및 추진, 국토자원청의 효과적인 조직, 각국의 지질 탐사 단위의 노력으로 자치구 지질 탐사 단위와 직원들이 개혁의 성과를 초보적으로 공유하여 내몽골 자치구 지질 탐사 단위 개혁의 길이 정확하다는 것을 충분히 증명하였다.
(2) 각급 정부, 지도 간부, 직공 사상 관념의 변화는 내몽골 개혁의 초보적인 효과의 원동력이다. 특히 지질 탐사 종사자들은 개혁의 심리와 관념에 큰 변화를 겪었다. 사상적 인식에서 과거의 의심과 이해에서 적극적인 참여와 지원으로 바뀌었다. 발전상, 과거의' 돈 요구' 에서 지금까지의' 광권',' 정책 지원' 까지 관리, 과거 식사에서 현재 개발에 이르기까지; 잠깐만요. 관념과 인식의 질적 변화라고 할 수 있다.
(3) 엄밀히 말하면, 내몽골 지질 탐사 개혁은 기업 내부 개혁이며, 진정한 기업 개혁이 아니다. 내몽골 지질 탐사 시스템은 스스로' 폐문 개혁' 이라고 부른다. 따라서 전국 지질 탐사 개혁에는 그 특수성, 지역, 한계가 있어 복제성, 모방성, 모델 보급성이 없다. 그러나 우리는 내몽골 지질 탐사 개혁이 국가 지질 탐사 개혁의 특징을 가지고 있으며, 다른 지방 (지구 및 도시) 지질 탐사 단위, 특히 개혁 조치, 경험 및 정책 수단에서 배울 수 있다고 믿습니다.
(4) 내몽골 지질 탐사 개혁 2 년 동안 3 대 그룹 회사는 시작이 양호하고 운행이 원활했다. 그러나 그룹 회사가 등록 된 후 현대 기업 시스템에 따라 실제로 운영되는 작업은 매우 어렵고 아직해야 할 일이 많습니다. 예를 들어, 기업 지배 구조를 구축하는 방법, 재산권을 명확하게 하는 방법, 지분을 합리적으로 설정하는 방법, 특히 자본 관리, 규모, 집단화를 수행하는 방법 등이 있습니다. 따라서 내몽골 지질 탐사 개혁은 자치구 정부와 주관 부서의 지도하에 국내외 그룹 회사 설립 경험을 충분히 흡수해 3 대 그룹의 법인 지배 구조를 구축하는 것이 바람직하다. 일단 조건이 성숙되면 3 개 그룹 통합, 규모 경영 실현, 현대기업 제도 수립을 고려해 볼 수 있다.
(5) 3 대 그룹 회사 국유자산허가 경영의 출자자로서 어떻게 기업 자산을 관리하고, 기업 경영 행위를 감독하며, 기업 성과를 평가하는 것은 진일보한 연구가 필요하다.
(6) 3 대 그룹 회사의 관계, 관리 방식, 기관 설정이 어느 정도 발전한 후 생산 요소의 효과적인 통합은 아직 연구할 필요가 있다.
(7) 탐사 및 개발 통합은 지질 탐사 개혁과 발전의 장기적인 방법이지만, 그 지속성을 보장하기 위해서는 광업권 관리를 잘 하고 광업권 의식, 자본 의식, 시장 의식을 지속적으로 강화하여 위험과 정책 위험을 막아야 한다. 둘째, 공익성과 상업성 지질 사업의 연결과 조정과 같은 다양한 관계를 정확하게 처리한다. 광물 탐사와 개발의 전반적인 관계.
(8) 상업과 기업의 관계를 잘 처리하다. 내몽골 지질 탐사 개혁은 "브랜드" 와 "2 트랙 시스템" 의 길을 걸었다. 전제는 정기업이 분리되는 것이지만 이는 여전히 기업체제 하에서의 기업개혁으로 구체적인 운영에서 많은 어려움이나 갈등을 겪게 될 수 있는 일과 문제다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 해리포터스, 자기관리명언) 잘 처리하지 못하면 기업의 발전과 개혁 성과의 실현에 직접적인 영향을 미칠 것이다.