4명으로 구성된 연구팀은 2005년 7월 6일부터 7월 13일까지 흑룡강성 탐사권 운영실태에 대한 조사를 진행했다. 지질광물자원국, 탄전지질국, 하얼빈 시멘트 공장 신밍광산, 하얼빈 송강동업유한공사의 비철 지질 탐사 보고서 조사 상황을 간략히 전해드리자면 다음과 같습니다.
1. 흑룡강성 탐사권 운영 기본 상황
1. 광물 탐사 등록 상황
2000년부터 2004년까지 총 탐사권 611성에 등록되어 있으며 연평균 등록 면적은 2,824평방 킬로미터, 최저 연도는 1,510평방 킬로미터, 최고 연도는 5,714평방 킬로미터입니다. Table 1은 연도별 광물자원 탐사등록 현황을 보여준다.
표 1 2000년부터 2004년까지 흑룡강성 광물자원 탐사 등록
2. 광물탐사 투자
광물자원 탐사에 대한 투자는 주로 성에서 발생한다. 매년 국가광물자원 보상금 반환분은 표 2를 참조한다.
표 2 2000년부터 2004년까지 흑룡강성 광물자원 탐사 투자 단위: 10,000위안
4년간 누적 투자액은 3억 7,562만 위안이며, 그 중 성 광물자원 보상금은 3억 5,122만 위안, 전국 광물자원보상액은 2,440만 위안이다. 2004년 지질탐사비용 투자는 2003년 대비 136.2% 증가하여 뚜렷한 가속화 추세를 보였다.
3. 탐사할 광물
탐사할 주요 광물은 금, 구리, 납, 아연, 백금, 팔라듐, 망간, 철 및 기타 금속 광석, 석탄, 석탄층 메탄, 우라늄, 지열 및 기타 에너지 광물, 마그네사이트, 광천수, 붕소, 이산화탄소, 수용성 가스 및 기타 비금속 광물 및 종합 연구 등 그 중 가장 큰 투자를 한 광물은 다음과 같습니다.
금광은 2001년부터 2004년까지 누적 투자액이 1억 1112만 위안으로 전체 투자의 29.6%를 차지합니다.
비철금속 광산 분야에서는 2001년부터 2004년까지 누적 투자액이 5,118만 위안으로 전체 투자의 13.6%를 차지했다.
종합 조사에 따르면 2001년부터 2004년까지 누적 투자액은 6,943만 위안으로 전체 투자액의 18.5%를 차지했다.
4. 탐사 결과
4년 동안 얻은 주요 지질 결과는 새로 발견된 광물 매장지 20개이며, 그 중 Xunkedongan 금광은 초대형 암석 금광입니다. 매장량은 50톤 이상이며, 흑하 정관암 금광, 산다오완자 금광, 지동사산 삼림 농장 금광은 이미 확인된 매장량이 35톤에 달합니다. 또한 중형 및 대형 백금, 팔라듐, 코발트도 발견되었습니다. Jidong Wuxing 지역 Tieli의 Luming-Ping'an 지역에서 니켈 광상, 유망한 중형 몰리브덴 광상 등이 발견되었습니다.
5. 탐사권 양도 상황
2000년부터 2004년까지 도는 2001년 1건을 포함해 입찰, 경매, 상장을 통해 77건의 탐사권을 유료로 양도했다. 2002년 16건, 2003년 21건, 2004년 39건. 나머지 437개의 탐사권은 모두 승인 후 이전됩니다. 2000년 이후 2003년 2개, 2004년 1개 등 3개 탐사권만 양도됐고, 3개 탐사권이 외국인 투자자와 공동탐사됐다.
이 밖에도 성 지질탐사단도 내몽고 자치구에 탐사를 위해 탐사권 3건을 획득했고, 외몽골과 러시아에도 탐사권 5건을 탐사 구매했다. 이 중 러시아 탐사권은 50%만 공유된다.
2. 흑룡강성 탐사권 운영의 뛰어난 특징
1. 탐사권 운영 자금의 출처는 상대적으로 단일합니다. 즉, 주로 정부입니다. 재정 투자
도지질광물자원국을 예로 들어 2000년부터 2004년까지 각종 탐사자금에 대한 투자를 표 3에 나타내었다.
표 3 2000년부터 2004년까지 흑룡강성 탐사 운영 자본 투자 단위: 10,000위안
위 표에서 알 수 있듯이 지질 탐사 비용, 지질 조사 자금, 국가 및 지방환급 광물자원보상비는 모두 정부재정자금이며, 이 4가지의 합이 전체투자의 96.1%를 차지하는 반면, 사회기금은 3.9%에 불과하다. 이러한 상황은 국내에서는 드문 일이며, 특히 2004년에는 성의 사회적 자본 투자가 전체 투자의 1% 미만을 차지했습니다.
같은 기간 지질탐사(고체광물)에 투자된 사회자금은 전국 전체 투자의 60% 이상을 차지했다.
2. 흑룡강성 국토자원부의 통계에 따르면 2단계 탐사 시장에서는 1차 시장이 상대적으로 활발하지만 2차 시장은 이에 상응하는 조건이 부족합니다. 2001년부터 2004년까지 1차 시장인 성에서는 1차 시장에서 77건의 탐사권 이전이 있었던 반면 2차 시장에서는 3건의 탐사권 이전이 있었습니다. 그 이유는 주요 시장인 흑룡강성에서 탐사권 이전이 이루어졌기 때문입니다. 투자자는 정부이며, 지질탐사단위가 탐사권을 조사하고 등록하지만 실제로는 정부와 체결한 기술노동계약일 뿐이며, 획득한 탐사권은 여전히 소유하고 있다. 투자자, 정부, 최종적으로 정부에 의해 양도되므로 모두 1차 시장에 속합니다. 광물자원에 종사하는 지질탐사업체는 탐사권이 없기 때문에 당연히 양도할 '권리'가 없습니다. 탐사권 2차 시장은 '일반 민사 주체 간의 채굴권 양도'를 의미하며 정부 조치가 아닙니다. 정부가 광물탐사에 투자한 뒤 탐사결과(탐사권)를 양도하는 것은 사실상 광업권 생산·운영 범위에 들어간 것이라는 점을 지적해야 한다. 이를 주요 시장으로 간주합니다.
3. 공공 복지 지질 작업과 상업 지질 작업의 혼합 운영
흑룡강성의 재정 자금은 공공 복지 및 상업 지질 탐사에 투자되며 대부분이 상업적이고 이 부분을 '전략적 광물 탐사'라고 합니다. 실제로 순전히 상업적인 활동인 금광, 비금속 광물 탐사 등 전혀 '전략적'이라고 할 수 없는 지질학적 프로젝트가 많이 있지만, 진정한 전략적인 탐사에는 투자가 이뤄지지 않았다. 석유, 천연가스 등의 광물. 실제로 공공복지와 상업지질작업에는 두 가지 큰 차이점이 있는데, 첫째, 결과의 소비속성이 다르다는 점이다. 학회에 무료로 제공되며, 상업적 작업은 유료로 학회에 양도됩니다. 둘째, 회계 메커니즘이 다릅니다. 공공 복지 지출은 투자 후 당기에 상각되는 수입 지출이며, 상업 지출은 투자 후 자산을 형성하고 소비 중에 점차적으로 상각됩니다. 이 두 가지 기준을 사용하여 흑룡강성의 지질학적 성과를 모집, 경매, 상장 등을 통해 상업적으로 소비하고 회계적으로는 공공 복지 방식을 사용하며 탐사 투자는 같은 해에 상각됩니다. , 자본 변경은 구현되지 않습니다.
4. 정부 재정 투자에 상응하는 목표와 사양이 부족하다
정부 재정 투자는 위 세 가지 특징의 직접적인 원인이다. 흑룡강성의 광물자원 보상금은 지질작업에 환원된다. 이는 연간 수억 위안에 달하는 규모로 전국의 성, 지역 중에서는 드물다. 이는 위 세 가지 특징의 경제적 기반이기도 하다. 흑룡강성이 자본 보조금을 많이 받는 이유는 주로 대경유전의 생산량이 크고 종가세도 당연히 다른 성, 지역과 비교할 수 없기 때문입니다.
정부 재정 투자는 광업권 시장의 발전에 영향을 미치는 중요한 요소가 되고 있습니다. 이러한 현상은 흑룡강성에만 국한된 것이 아닙니다. 지방정부의 사고를 어떻게 조정하고 정부 재정 투자의 이익 추구 성격을 통제하는 것이 이 문제를 해결하는 열쇠입니다. 우리는 정부 재정 투자가 장기적인 이익과 사회적 이익에 초점을 맞추고 물 전환의 원천이 되도록 해야 합니다. 금융자금의 역할을 더 잘 활용하게 됩니다.
3. 흑룡강성 지질탐사 단위의 광물 탐사 상황
위의 흑룡강성 탐사권 운영 특성으로 인해 광물 탐사에 큰 어려움을 안겨주었다. 흑룡강성 지질탐사단위가 채굴권을 생산하고 운영하는데 불편을 겪고 있습니다. 원래 지질 탐사 단위의 기업 주요 사업은 다음과 같은 세 가지 주요 사업을 가질 수 있습니다:
(1) 정예 부대와 지질 정보 자원을 집중하여 자원 기반 광물 탐사 회사를 설립하여 채굴권에 종사합니다.
(2) 지질 탐사 기술 서비스에 참여하기 위해 지질 기술 및 장비의 장점을 집중하고 내부 및 외부의 긴밀하고 느슨한 제휴를 통해 전문 탐사 기술 서비스 회사를 형성합니다.
(3) 필요한 조건을 갖춘 지질탐사국은 기존 광산 기업과 광물 탐사 자원을 모아 특정 규모의 광산 회사를 설립하여 광물 제품을 생산할 뿐만 아니라 채굴권도 운영하게 됩니다.
그러나 이 세 가지 유형의 기업 형성 중 현재 흑룡강성 지질탐사 단위에 대한 선택은 두 번째로 탐사 기술 인력 서비스 계약이다. 또한 계약 시에는 손에 있는 지질정보, 즉 광물점과 광물화점의 지질자료도 활용해야 한다.
흑룡강성 탐사권 운영 절차에 따르면, ① 지질탐사 자금을 관리하는 정부는 먼저 현지 탐사 단위에 지질 프로젝트 신청을 요구하고 신청 시 지질 작업 수행에 대한 근거를 제공해야 합니다. 기초는 지질 탐사 단위가 관리하는 광물 지점, 광물화 지점입니다. ② 정부는 신청된 프로젝트를 검토하고 의견을 청취한 후 정부가 프로젝트를 최종 결정합니다. 완료되면 발주처가 계약수수료를 받고 정부가 탐사권을 획득합니다. ④ 정부가 보유하고 있는 탐사권은 입찰, 경매, 상장 등을 통해 이전됩니다.
분명히 지질 탐사 단위는 팀을 지원하기 위해 사업 수입이 시급하고, 심지어 그것을 놓을 의지가 없기 때문에 위에서 언급한 탐사권 운영 절차를 자발적으로 받아들일 수밖에 없습니다. 노동 서비스라면 이를 받아들이지 않고 스스로 자금을 조달해 탐사권을 신청하면 정부는 모집, 경매, 상장을 통해 이를 양도할 것이며 양도에 대한 행정 승인은 더 이상 없을 것입니다. 그보다는 지질학적 자료와 계약직 서비스를 제공하는 것이 낫다. 그러므로 흑룡강성에서는 지질조사단원이 아르바이트만 할 수 있다. 이에 대해 지질조사단에서도 많은 논의가 이뤄지고 있다.
지질탐사단위는 도 내 탐사권 운영에 어려움을 겪고 있지만, 도 밖 및 해외 탐사권 운영에 있어서는 도정부의 전폭적인 지원을 받아왔다. 흑룡강성 국토자원부는 '광물자원 탐사 상황에 대한 이해와 제안'에서 '대외 전략을 실행하고 주변국의 광물 탐사 및 개발 작업을 수행'할 필요가 있음을 분명히 밝혔습니다. 성지질탐사국과 성비철지질탐사국도 내몽골자치구, 중국몽골인민공화국, 러시아극동지역에서 광물탐사사업을 잇달아 진행하고 탐사권의 전부 또는 일부를 획득했다. . 또한, 성 토지자원부는 지질 탐사 단위가 탐사권을 사용하여 외국 사업가와 협력하고 외국 자금을 흡수하여 흑룡강성에서 광물 탐사를 수행할 수 있도록 지원합니다. 성지질조사국은 탐사를 위해 미국 2개 회사, 남아프리카공화국 1개 회사와 연속적으로 협력해 최대 700만 위안의 계약 투자를 했다.
IV. 이해 및 제안
흑룡강성 탐사권 운영은 많은 자금을 투자하고 중요한 지질학적 성과를 달성하는 등 성정부의 큰 관심을 받았습니다. 이것은 완전히 인식되어야 합니다. 그러나 지질탐사제도 개혁을 심화하고, 시장경제 체제 하에서의 탐사권 운용 규정을 고려한다는 관점에서 볼 때, 여전히 심도 깊은 논의가 필요한 문제들이 남아있다. 주요 내용은 다음과 같습니다.
1. 재정 자금이 어떻게 지질 작업을 보다 효과적으로 지원할 수 있는지에 대해
흑룡강성의 전면적인 지원에는 그 특징과 장점이 있지만 세 가지 숨겨진 문제가 있습니다. 단점: 첫째, 이 단계에서는 지질 탐사 단위의 응용 프로젝트를 통해 과거 탐사 정보를 완전히 발굴할 수 있어 금융 자본 투자의 위험을 줄일 수 있습니다. 그러나 이것이 계속된다면 탐사정보는 점점 줄어들게 되고, 그때쯤 되면 지질탐사 리스크는 모두 금융자금에 전가하게 되어 매우 불리할 것입니다. 둘째, 현재 탐사권 운영에 있어 지질탐사 단위는 지질학적 성과보다는 노동 계약 비용에 주로 관심을 갖고 있어 탐사 결과가 좋지 않을 수 있다. 셋째, 현재 재정자금 투자는 무자본 운용으로 자금은 같은 해에 상각되는 반면, 광물 탐사에 대한 사회자금 투자는 자본 운용이므로 위험 손실은 위험 수익으로 보상되어야 한다. 둘이 동일한 시장에서 운영되기 때문에 불평등한 경쟁이 계속될 경우 소셜펀드 진입에 영향을 미칠 수밖에 없다. 위의 단점을 고려하여 재정 자금을 세 부분으로 나누어 서로 다른 메커니즘으로 운영하는 것이 좋습니다.
(1) 공공 복지 지질 작업의 경우 현재 방법을 사용할 수 있지만 지질 결과는 대중에게 무료로 공개되어야 합니다.
(2) 지원이 필요한 상업용 광물 탐사의 경우 탐사 주체가 프로젝트를 수립하고 투자하는 방식으로 보조금 정책을 시행할 수 있으며 재정 자금은 비례하여 할당됩니다. 탐사가 성공하면 재정 자금이 반환되고 탐사가 실패하면 상각됩니다.
(3) 중요 광물의 탐사 및 개발을 위해 정부는 투자자로서 국유 광산이나 국유 주식에 지분을 투입하여 경제력을 강화하고 통제 목적을 달성할 수 있습니다. 자금. 이는 재정자금의 가치를 유지하고 높이는 데 도움이 될 뿐만 아니라, 정부와 기업 간의 무분별한 분리 의혹을 피하는 데에도 도움이 될 것입니다.
2. 탐사권 '모집, 경매, 상장' 범위 제한에 관해
현재 헤이룽장성의 방식은 모든 신규 탐사권이 기본적으로 모집을 통해 이뤄져야 한다는 것입니다. 경매 및 상장.
이는 확실히 자원의 시장 배분과 가격 시장 형성의 우월성을 반영하지만, 객관적으로는 탐사권 진입의 문턱을 높이며, 이는 위험한 탐사에 사회적 자금이 진입하는 데 도움이 되지 않습니다. 이런 점에서 탐사권은 광물자원의 소유권에서 파생되며 소유권에 종속된다는 점을 깨달아야 합니다. 그러나 소유권은 탐사권에도 달려 있습니다. 광물자원의 대부분은 지하에 묻혀 있기 때문에 탐색과 탐사 없이는 소유권을 실현할 수 없습니다. 수색 및 탐사에는 두 가지 방법이 있습니다. 하나는 탐사 비용을 직접 지불하지만 위험을 감수해야 하는 것입니다. 위험을 감수하고 권리와 이익만을 향유합니다. 해외 시장경제를 갖고 있는 국가들은 대부분 두 번째 접근법을 선택하는데, 이는 탐사를 위한 진입 문턱을 낮추는 데 앞장서고 선착순 접근법을 시행하는 것입니다. 이것은 배울 가치가 있습니다. 이를 위해서는 탐사권을 더욱 세분화하여 모집, 촬영, 등재할 수 있는 것과 모집, 촬영, 등재할 수 없는 것, 특히 광활한 공백지역에서 탐사권을 유치할 수 있는 것만 제안한다. 위험탐사를 실시하여 흑룡강성 광물탐사사업을 강화하고 광물자원의 국가소유권 실현에 도움이 됩니다.
3. 탐사권 2차 시장 육성 및 발전에 관하여
흑룡강성 탐사권 이전에서 가장 약한 고리는 2차 시장입니다. 강력한 금융자금 감소는 여전히 정상이지만 2차 시장은 기본적으로 형성되지 않았습니다. 이와 관련하여, 광물자원의 최적배분은 먼저 광물탐사의 최적배분에 기초해야 한다는 점을 깨달아야 합니다. 1차 시장의 모집, 경매, 상장 외에도 광물탐사의 최적배분은 주로 광물탐사의 최적배분에 달려있습니다. 활동의 탐사권을 위한 2차 시장. 소위 활동성이란 탐사권 시장에 합리적인 퇴출 메커니즘이 있어야만 자유롭게 퇴출할 수 있어야 계속 진입할 수 있다는 것을 의미합니다. 이것이 탐사권의 양도이며, 각각의 양도는 할당을 최적화하는 과정입니다. 캐나다 회사는 구이저우성 인수동 금광 평가에 수십만 달러를 투자했지만 실패로 끝나고 철수해야 했지만, 쯔진마이닝(Zijin Mining)이 뒤를 이어 빠르게 발전해 이제는 개발에 돌입하게 됐다. 연간 순이익은 수천만 위안입니다. 이러한 순환이 없다면 인수이 동굴은 여전히 죽은 채굴 현장일 수도 있습니다. 따라서 성 토지자원부는 흑룡강성에서 탐사권을 위한 2차 시장을 구축하는 방법을 연구하기 위한 특별 주제를 나열할 것을 권장합니다. 우선, 정보를 압수해야 합니다. 이 단계에서 국토자원부는 기본적으로 지방의 주요 탐사권을 통제하고, 탐사권 중 이 부분을 양도하려면 다양한 형식을 사용해야 합니다. 둘째, 탐사권 사업자와 이용자를 연결하는 다양한 방안을 강구하고, 탐사권 시장 활성화를 위해 매각, 가격출자, 분할, 합병, 합작, 협력, 구조조정 등 다양한 방법을 활용해야 합니다. 활발한 탐사권 시장만이 흑룡강성 광산 개발을 위한 장기적인 촉진 메커니즘을 제공할 수 있습니다.