기존 제도와 비교하여 '외국인투자법'을 외국인투자법 제도로 전환하는 과정은 '지도'에 초점을 맞춘 새로운 발상을 채택하고 있는데, 이는 다음 세 가지 측면에서 반영될 수 있다.
(1) 수직적 관계를 완화하고 흔들리지 않는 입법 목표를 보장
기존 시스템에서는 정부 투자 관리 관련 부서가 낮은 수준의 법적 규범 문서에 크게 의존했습니다. , 집행가능성이 강해 하위법이 상위법보다 우선하는 현실적 상황이 형성된다. 새로운 제도를 지속적으로 개선하고 다듬는 과정에서 외국인투자법과 시행규정은 입법목적이 변함없이 유지되고 입법방향이 일탈되지 않도록 3가지 조치를 취하였습니다.
먼저, 단계별 인가를 준수하고, 각 부서는 인가 범위 내에서 외국인 투자 관련 업무를 수행하게 된다. 예를 들어, 외국인 투자법 제4조에서 국무원의 명시적인 승인에 따라 네거티브 리스트의 작성, 발행 및 조정에 대해 시행 규정 제4조에 자세히 설명할 수 있습니다.
둘째는 세부규정 제정과 시행의 투명성을 높이는 것이다. 외국인투자법 제10조 및 시행규정 제7조에서는 외국인투자 관련 규범문서를 법에 따라 적시에 공표해야 하며, 공표되지 않은 규범문서는 근거로 삼을 수도 없도록 규정하고 있습니다. 행정관리를 위해. 이는 법적 관리에 대한 "빨간 머리 문서"의 간섭을 효과적으로 제한합니다.
세 번째는 적법성 검토를 강화하는 것입니다. <외국인 투자법> 제24조는 각급 인민정부 및 관련 부서가 제정한 외국인 투자 관련 규범문건이 법률, 행정법규의 근거가 없는 경우 법률, 법규의 규정을 준수해야 한다고 규정하고 있다. 외국인 투자기업의 합법적인 권리와 이익은 감소되거나 의무를 증가시켜서는 안 되며, 시장 진입 및 퇴출 조건을 설정하여서는 안 되며, 외국인 투자 기업의 정상적인 생산 및 경영 활동을 방해해서는 안 됩니다.
'시행규정' 제26조는 외국인 투자 관련 규범문서는 제정 과정에서 적법성을 검토해야 하며, 이미 시행된 규범문서는 행정심사 또는 행정심사 과정에서 검토할 수 있도록 규정하고 있습니다. 소송단계에서 적법성 검토를 진행합니다.
(2) 수평적 관계를 구축하고 신구 체제 교체를 성공적으로 완료
외국인 투자는 기업 조직, 경쟁 집중, 국가 안보 등 광범위한 문제와 관련됩니다. .외국인 투자법 및 기타 문제를 어떻게 처리합니까? 법무 부서 간의 관계는 매우 복잡하고 민감합니다. 이에 대해 '외국인투자법(안)'은 세부 조항과 엄격한 관리, 허점 메우기 등의 이념을 채택한 반면, '외국인투자법'은 원칙적인 조항을 제시하고 기술적인 공백까지 남겨둔다.
예를 들어, 내국민 대우를 받는 외국인 투자자는 국내 자본과 동일한 방식으로 관리되어야 하며, 다수의 임시 및 사후 규제에 대한 외국인 투자법 조항을 반복할 필요는 없습니다. 따라서 「외국인투자법」은 관련 규정을 대폭 축소하여 외국인투자법의 안정성을 확보함과 동시에 시장감독 및 관리에 관한 법률의 개선을 위한 여지도 충분히 남겨두었습니다.
또 다른 예를 들자면 외국인 투자에 관한 '3법' 제도에는 단기간에 하나하나 개정되거나 폐지될 수 없는 세부 규정이 여전히 많다. 시행규정 제49조는 현행 규정이 외국인투자법 및 시행규정과 일치하지 않는 경우에는 새로운 법률이 우선한다는 것을 원칙으로 규정하고 있습니다. 이 글은 기존 시스템과 새로운 시스템의 교체를 위한 창의적인 준비를 하고 개정 및 폐지 작업을 위한 귀중한 시간을 벌어줍니다.
(3) 다양한 주제를 지도함과 동시에 새시대 외국인투자법체계 구축을 추진
다른 법무부서에 비해 '외국인투자법'의 시행주체는 "는 상업당국, 투자청 등 각급 공공기관뿐만 아니라 외국인 투자자, 투자서비스기관 등 민간단체까지 비교적 다양하다. 외국인투자법의 시행은 시행 주체에 따라 공적 시행과 민간 시행으로 구분됩니다.
공개 *** 구현은 두 가지 형태로 나눌 수 있습니다. 첫째, 국가기관이나 지방자치단체는 상무부와 국가시장감독관리총국이 공동으로 '외국인 투자 정보 신고 조치'를 공포하여 정보 신고 제도에 대한 구체적인 규정을 마련하고 강화했다. 정보 공유 방식으로 행정 부서가 수평적으로 소통하여 보고 부담을 줄입니다.
최고인민법원은 사법 기능을 충분히 발휘하고 '외국인 투자법 적용에 관한 여러 문제에 대한 해석'을 신속하게 제정하여 중국과 외국 투자자의 합법적인 권익을 동등하게 보호했습니다. 법률에 따라 사법해석을 실시하고, "외국인 투자법"이 사법 분야에서 공정하고 효율적으로 수행되도록 보장합니다. 둘째, 주정부 기관은 공권력을 사용하여 법률과 규정을 조사하고 집행합니다.
예를 들어 '외국인투자법' 제38조에서는 외국인 투자자와 외국인투자기업의 법령 위반 행위에 대해 관련 부서에서 법에 따라 조사, 처리하도록 규정하고 있으며, 관련 국가 규정에 따라 신용정보시스템에 포함되어야 합니다.
외국인투자법은 공공 시행 외에도 민간 기업에 충분한 시행 여지를 제공하고 있지만, 지난 수년간 우리나라의 외국인 투자 관리 시스템은 민간 시행을 종종 무시해왔습니다. VIE 구조화 투자를 예로 들면, 외국인 투자자가 계약 통제 및 기타 수단을 사용하여 접근 규제를 위반하고 투자 제한 또는 금지 지역에 진입하는 것을 말합니다.
'외국인투자법(안)'은 이 방법을 규제하기 위해 실질지배론을 채택하고 있지만, '외국인투자법'은 이에 대한 명확한 규정을 두고 있지 않다. 주중 미국 상공회의소를 비롯한 외국인 투자자들은 특히 계약 통제가 외국인 투자법 제2조에 따른 간접 투자와 동등한지 여부에 대해 이번 법안을 통해 자신들의 태도가 명확해지기를 기대하고 있습니다.
이런 미해결 이슈에 대해 '외국인투자법'은 민간단체에 강력한 주도권을 부여하고 있다. 한편, 관련 개념은 민사 및 상업 소송이나 행정 소송을 통해 개별 사례에서 더욱 명확해질 수 있는 반면, 외국인 투자법 제10조는 외국인 투자자에게 새로운 법률 제정에 참여할 수 있는 권리를 부여하고 있습니다. 의견과 제안. 외국인 투자자는 더 이상 가만히 앉아 기다리지 말고 주도적으로 법 시행에 긍정적인 상호 작용을 형성하며 새 시대 외국인 투자 법률 시스템 구축을 공동으로 추진해야 합니다.
확대정보
새시대의 '외국인투자법'은 제도개혁을 심화하고 대외개방을 확대하며 외국인투자를 촉진하고 규제하는 법으로 자리매김해야 한다. 외국인 투자 관리.
——제도 개혁 심화: 의견 초안은 현행 외국인 투자 관리 시스템을 개혁하고 설립 전 내국민 대우와 네거티브 리스트 관리 모델을 시행했습니다. 외국인투자 3법에서 제정한 사례별 승인관리 모델은 폐지되었으며, 외국인투자기업의 계약서 및 정관에 대한 행정적 승인은 더 이상 유지되지 않으며, 외국인투자 접근관리제도인 '제한면허플러스'도 시행되고 있습니다. 종합보고'가 개편되었습니다.
네거티브 리스트에 투자하는 외국인 투자자는 외국인 투자 접근 허가를 신청해야 하며, 중국에 투자하는 외국인 투자자는 네거티브 리스트에 포함되는지 여부에 관계없이 신고 의무를 이행해야 합니다. 네거티브 리스트 관리 모델에 따르면 대부분의 외국인 투자는 더 이상 승인 대상이 아닙니다.
——대외 개방 확대: 설립 전 내국민 대우와 네거티브 리스트 관리 모델에 따라 외국인 투자자의 투자 금지 및 제한 분야가 목록에 명확하게 나열됩니다. 목록 밖의 지역은 외국인 투자에 완전히 개방됩니다. 투자자와 그들의 투자는 중국 투자자와 그들의 투자보다 불리하지 않은 대우를 받습니다. 다음 단계에서는 새로운 개방형 경제 시스템 구축과 높은 수준의 개방 실시 요구에 따라 외국인 투자 접근을 더욱 완화할 것입니다.
——외국인 투자 촉진: 투자 유치에 있어 정부의 기능을 강화하는 것은 세계 각국의 외국인 투자 입법 및 정책의 새로운 추세입니다. 의견 초안은 국제 투자 촉진을 위한 정책과 조치를 규정하고, 국제 투자 촉진의 전문적 수준을 향상시키며, 외국인 투자자와 그 투자의 권리와 이익 보호를 강화하고, 외국인 투자 불만 사항에 대한 조정 및 처리 메커니즘을 강화합니다.
——외국인 투자 관리 표준화: 외국인 투자 접근을 완화하고 시장이 자원 배분에서 결정적인 역할을 하도록 장려하는 동시에 의견 초안은 외국인 투자 접근 관리 시스템, 국가 안보 검토 시스템, 외국인 투자 제도를 홍보하고 보호하며, 외국인 투자자 및 외국인 투자 기업의 투자 및 사업 활동에 대한 감독 및 검사를 포함하고, 진행 중 및 사후 감독을 강화합니다.