시 관현 체제는 1980 년대부터 시행된 현 (현급 시 포함) 의 행정 체제이다. 최근 몇 년 동안 절강의우는 개혁의 전형으로 현 () 의 많은 사항들이 현 () 을 넘어 직접 성 () 을 향해' 강현 확장권' 이라고 불렸다. 강현 확장권은 시관현 체제를 완화했지만 헌법 규정과는 거리가 멀다. 헌법에 따르면 현은 성에서 직접 관할해야 한다. 따라서 강현 확장권만 강요할 수는 없고, 모든 현들은 지급시에 박탈당한 권리를 회복해야 한다. 현재 이 방면의 개혁은 경제체제와 행정관리 차원에만 머물러서는 안 되며, 헌법 준수 높이까지 올라야 하며, 시관현 체제의 합법성을 직접 부정하고, 시관현 체제의 위헌성을 확인하며, 전국적으로 시관현 체제를 폐지한다고 발표해야 한다. 우리 헌법 제 30 조는 "중화인민공화국의 행정구는 다음과 같다. (1) 전국은 성 자치구 직할시로 나뉜다. (2) 성 자치구는 자치주, 현, 자치현, 시로 나뉜다. (3) 현 자치현은 향 민족향 읍으로 나뉜다. 직할시와 더 큰 시는 구 현으로 나뉜다. 자치주는 현 자치현 시로 나뉜다. " 제 97 조는 다음과 같이 규정하고 있다. "성, 직할시, 구구의 시 인민대표대회 대표는 다음 등급의 인민대표대회에서 선출된다. 현, 비구 시, 시 관할 구역, 향, 민족향, 읍의 인민대표대회 대표는 유권자가 직접 선출한다. " 첫째, 우리나라 행정구역은 성 (), 현 (), 향 () 3 급으로 나뉘어 있으며, 성 () 현 사이에는' 지급시 ()' 의 구분이 없다는 것을 보여준다. 둘째, 도시는 구 () 가 있는 시와 무구 () 로 나뉘며, 각기 다른 등급의' 현 ()' 과' 현급 () 시' 는 없다. 셋째, 직할시와 더 큰 도시만이 현 관할이 될 수 있고, 다른 도시도 현 관할이 될 수 없다. 넷째, 직할시와 더 큰 시는 현뿐만 아니라 다른 시 (소위 지역이 있는 지급시 포함) 도 관리할 수 있다고 규정하지 않았다. 요약하자면, 시관현의 헌법 기초는 직할시와 더 큰 시로 제한되고, 시관시에는 헌법 기초가 없다. 헌법상 베이징 상하이 천진 충칭 등 직할시는 본 지역 내 구뿐만 아니라 본 지역 내 현도 관리할 수 있다. 큰 도시에도 이런 권력이 있는데, 구현을 관리한다. 그렇다면 어떤 도시가 더 큰 도시라고 할 수 있을까요? 일정한 인구지표를 제외하고' 입법법' 규정에 따르면 큰 시는 성, 자치구 인민정부가 있는 시, 경제특구가 있는 시, 국무원이 승인한 큰 시를 가리킨다. 위에서 언급한 것 외에 다른 (지급) 시는 현 (현급 시) 을 관리할 권리가 없다. 실제로, 시 관현은 기본적으로' 호스팅' 형식으로 나타난다. 위헌 혐의를 피하기 위해 많은 성 () 은 이하 한 현 () 을 한 현 () 으로 줄여서 한 현 () 으로 관리한다. 그러나 구체적인 구현에서는 모든 호스팅이 실체 관할이 됩니다. 소위 에스크로 (에스크로) 와 관할 (관할) 사이에는 차이가 없고, 단지 문자게임일 뿐이다. 에스크로 아이디어는' 중앙과 국무부의 지방정부기관 개혁에 대한 의견' (종발 [1999]2 호) 에 처음 등장했다. 이것은 중앙 정부의 "의견" 인 문서입니다. 그것은 구체적이고 과학적인 호스팅 정의를 제시하지 않았고, 이 조항은 보편적으로 관찰된 헌법 효력도 없다. 이후 어떤 법률 문서에도 예치라는 단어가 나오지 않아 입법부가 지금까지 예치된 법적 효력을 인정하지 않았다는 것을 알 수 있다. 만약' 시관현' 체제가 처음 시행될 때 어느 정도 긍정적인 역할을 했다면, 이른바' 시지도현' 이라고 하면 시간이 지날수록 그 긍정적인 작용이 점점 작아지고 있다. 최근 몇 년 동안, 이 제도는 점점 더 심각한 폐단을 드러내고 있으니, 충분한 중시를 불러일으켜야 한다. 1, 행정 비용이 크게 증가했습니다. 에스크로 도시는 경제적으로 실현 가능하지 않지만, 지도부는 완비되어 있고, 관료가 많다. 즉 참새는 작지만 오장이 다 갖추어져 있다는 것이다. (윌리엄 셰익스피어, 햄릿, 지혜명언) 회의를 반복하는 문제도 두드러진다. 현 지도자는 성 () 과 주최시 () 의 회의에 동시에 참가하여 인력과 물력의 낭비를 야기해야 한다. 2. 현성의 발전을 제약하고 구속하다. 에스크로 시 () 는 자신의 이익을 위해 현 () 의 대규모 프로젝트 투자에 자주 개입한다. 일부 카운티는 오랜 역사와 편리한 교통 수단을 가지고 있으며, 한 지역의 상업 중심지였으며, 에스크로 도시의 인구 흐름은 카운티의 3 분의 1 도 채 되지 않았습니다. 그래서 많은 급행열차는 원래 현 기차역에 주차되어 있었다. 그러나 에스크로 시 (에스크로 시) 는 자신의 지급시 이미지를 위해 대부분의 열차가 현성역이 아닌 현성역 () 에 정박할 것을 요구하며 현성 () 의 많은 현지인과 외지 바이어 () 에 불편을 끼쳐 이 현성의 상업 발전에 영향을 미쳤다. 3, 더 높은 수준의 세금, 카운티의 재정 자원을 약화. "세금 징수 관리법" 및 관련 법률에 따르면 영업세, 자원세, 부가가치세, 소득세 등의 세금은 현지 주관 세무서, 즉 속지 과세에 신고해야 하며, 세금 징수 범위와 입고 예산 등급을 무단으로 변경할 수 없습니다. 통계에 따르면, 일부 에스크로 도시들은 각 현을 상대로 수많은 토지세를 다투고 있다. 또 환경오염비, 도시유지비, 수로유지비 등도 있다. , 모두 에스크로 도시의 손에 직접 귀속된다. 4, 이 현의 천연자원을 잠식하다. 모 에스크로 시 () 는 현 () 탄광을 채굴하기 위해 급공근리 () 와 파괴적이고 무질서한 채굴을 위해 현 () 의 자연환경에 심각한 해를 끼쳤다. 우선, 이 현의 지면 균열, 토지 붕괴, 많은 양전이 몇 년 후 늪이나 산발적인 작은 호수로 변한 다음, 산업 폐수가 배출 과정에서 갈라진 틈에서 얕은 지하수층으로 유입되어 지하수가 심하게 오염되었다. 위에 열거한 시 관현의 폐단은 아주 작은 면일 뿐이다. 비슷한 예가 전국 각지에서 많이 있는데, 편폭의 제한으로 나는 일일이 열거하지 않을 것이다. 반면에, 위의 경우, 중앙의' 승인' 은' 성직관' 이지만, 성의' 통지' 는 오히려' 모 도시관' 으로 바뀌었다. 이에 대해 성 인민 정부는 이유를 설명하지도 않고, 일정한 법적 절차를 거치지도 않고, 인민 대중의 알 권리를 박탈하고, 위법 혐의를 받고 있다. 본 현 인민은 성 () 이 이 방대한 기관의 운영을 잘 관리하기 위해 경제 여건이 좋은 현을 관할할 것이라고 생각하는데, 이것이 바로' 현 () 으로 도시를 취하는 것' 이라고 한다. 이 일은 현지에서 농담이 되어 이 현과 에스크로 시의 관계를 미묘하게 만들었다. 이후 그 현 인민은 성직관현의 활동을 중단한 적이 없다. 하지만 지금은 시 관현 체제의 폐단이 뚜렷할 때, 인대대표를 포함한 많은 식견 있는 사람들이 이 체제의 폐지를 호소하지만, 일부 지방에서는 이 체제를 지키기 위해 노력하고 있으며, 국가 권력을 이용하여 성직관현에 대한 국민의 호소를 억압하고, 심지어 터무니없는 죄명으로 성직관현의 시민을 적극 주장할 것이다. 지방의 이런 관행은 당 중앙에서 제기한 정치체제 개혁을 심화시키는 큰 방향과 상반된다. 우리나라의 많은 지역에서 다년간의 시관현 체제를 시행했는데, 실천 중에 많은 폐단이 있다. 시 관현 (시) 체제는 행정원가를 늘리고, 업무 효율을 낮추고, 도시와 농촌의 분할과 도시와 농촌의 빈부 격차를 확대하고, 현과 인민에게 무거운 세금 부담을 주고, 헌법 규정을 위반했다. 이런 행정체제의 폐단에서 벗어나기 위해 일부 전문가 학자들은 상당히 통찰력 있는 건의를 했다. 예를 들면: "지방 축소, 철수, 강현, 신현제 시행"; "시 현 분치, 직접 현 인계"; "혁신적인 시장 시스템". 이 문제에 대해 학계는 논란이 있다. "성직관현이 너무 많아서 통제할 수 없고, 중복 건설을 두려워하고, 관리비용과 관리비용을 증가시킨다." 이에 따라 이 행정 시스템의 개혁이 연기되었다. 필자는 역사상 원래의 현역을 적절히 회복하는 것이 실행 가능한 개혁의 길이라고 생각한다. 예를 들어, 산둥 주의 역사 지역은 현재 지역과 거의 같다. 청나라와 민국 시절 산둥 성은 50 여개 현에 불과했고, 현재 원면적을 기준으로 139 개 현 (시, 구) 으로 나뉘어 역사상 현보다 2.5 배 더 많았다. 심지어 일부 현들은 노현을 기초로 또 5 개 현급 현 (시, 구) 으로 나뉜다. Tengzhou 시 (후지현) 가 전형적인 예입니다. 원토현에는 서주시의 위산현, 설성구, 산정, 자왕구 (오현) 가 포함되어 있다. 심지어 일부 지방급 도시들은 역사적으로 두 현의 면적만 덮을 수 없었고, 대추장시가 그 중 하나였다. 현재 대추장시, 사실 그 지역은 아직 두 현 (후지현과 섭현) 도 채 안 되어 지금은 이미 5 개 현급 구역과 1 개 현급 시 (6 개 현) 를 형성하였다. 만약 역사 현을 적절히 회복한다면, 산둥 역시 과거와 마찬가지로 50 여 개 현에 불과하다. 이렇게 하면 관리도 더 쉬워지고, 행정관리를 간소화하고, 행정관리비용을 낮추는 목적도 달성되고, 수용도 된다. 이것은 역사가 형성한 것이지 복고가 아니다. 형식상 역사의 궤적은 다시 원래의 위치로 돌아가는 것 같지만, 이것은 더 높은 수준의 위치이며, 이것은 역사 발전의 필연적인 법칙인 나선식 상승, 파도식 전진이다.