그것은 국유 기업의 폐쇄와 파산이 점차 법에 따라 파산 메커니즘을 확립하는 것, 즉 정책적 파산에서 법파산으로 전환하는 일시적인 제도이다.
정책적 파산-공기업 역사의 유류 문제를 해결하는' 살인자'
1994 부터 정책적 파산은 5 년 동안 계속되어 왔으며, 기간이 가장 길고, 업무가 가장 어렵고, 비용이 가장 많이 드는 공기업 개혁 조치이다. 그것은' 3 년 탈폐' 의 킬러이자 공기업 구조조정과 재편을 위한 도구이기도 하다.
첫째, 국유 기업의 정책 파산-주요 임명
개혁개방 이후 국유기업 개혁은 특수한 체제 개혁 환경과 특수한 경제 성장 단계에서 발생하며 국유기업 구조 배치, 규모 조정, 산업 및 기업 조직 구조 변화, 제도 변천, 혁신 등 일련의 문제를 다루고 있다. 그것은 기업 경영 이념의 변화뿐만 아니라 국유기업이 곤경에 빠진 후 보편적으로 직면하는 필연적인 선택이기도 하다. 파산 자체는 국유기업의 곤경에서 벗어나는 발전의 내재적 요구일 뿐만 아니라 국제경쟁에 대처하고 국가 경제안보를 확보하며 국내 관련 체제 개혁에 적응하는 요구이기도 하다. 복잡한 개혁의 맥락에서 국유기업은 정책적 파산의 사명을 부여받았다.
1. 중국은 구조변화와 산업화가 가속화되는 역사적시기에 있다. 지금까지 경제 발전의 역사는 농업국, 산업화, 후산업화, 정보화 등 다양한 성장 단계의 중요한 범주를 구현했다. 핵심은 구조적인 변화다. 중국은 개혁개방 이후 경제가 장기적으로 고속 성장을 유지하고 있다. 그러나 경제발전은 구조적인 변화로서 산업구조, 기업조직구조, 취업구조, 기술구조 등 근본적인 변화가 일어나는데, 종종 오랜 기간의 축적과 발전이 필요하다.
우리나라의 현재 경제 발전과 산업 구조 변화에 대한 통계를 보면 우리나라의 현재 구조조정은 공업화 가속화 발전기에 발생했으며, 이 역사적시기에 구조변화가 매우 빨라 기업의 파산 재편에 대한 깊은 역사적 발전 요구를 제기하였다. 이 역사시대의 빠른 구조 변화는 뚜렷한 공업화 특징을 가지고 있다. 따라서 경제 성장을 촉진하는 데 있어 기업 파산의 중점은 제 2 산업의 자원 배분 효율을 높이는 것이고, 파산은 공업화 효율을 높이는 역사적 요구에 복종해야 한다. 이를 바탕으로 직원 배치가 기업 파산에 대한 특수한 제도적 의미와 사회적 의의를 충분히 중시해야 한다.
국유 기업의 거시 제도 환경에 근본적인 변화가 일어났다. 1980 년대 이후 경제체제 개혁이 전면적으로 추진되면서 우리 금융체제는 큰 변화를 일으켜 국유기업의 자금원과 방식에 큰 영향을 미쳤다. 첫째, 자본 건설 자금이 대출로 바뀌고, 자금이 무상에서 유상으로 바뀌는 것이다. 둘째, 기업의 유동 자금의 증가 수요는 모두 은행 대출에 의해 융자된다. 셋째, 세제 개혁은 세전 상환에서 세후 상환으로 전환된다. 넷째, 금융 시스템이 공공 재정으로 전환되기 시작했다. 상술한 금융체제 개혁은 국유기업이 재정대솥밥을 먹는 역사를 끝내고 국유기업이 더 시장에 진출했다.
금융체제 개혁은 국유은행에서 상업은행으로의 전환을 가속화했다. 오랫동안 중국의 금융체계는 줄곧 정부나 재정 출납원 역할을 해 왔으며, 국유은행은 많은 정책적 대출과 상업 대출을 맡았다. 이중 기능의 혼동은 은행 대출 행위를 왜곡시켰다. 각급 정부가 은행 대출 결정에 직접 개입하는 현상은 상당히 보편적이다. 대량의 관리가 부실하고 비효율적이며 자금이 잘 돌아가지 않는 국유기업은 은행의' 안정단결' 대출에 의지해 생존해야 하며, 기업이 은행 대출에 의지하여 임금을 지급하는 현상도 흔하다. KLOC-0/997 이후 국가는 국유은행에 대해 일련의 중대한 개혁 조치를 취했다. 첫째, 금융체계의 수직관리와 법인통일은 관리체제에서 지방금융체계에 대한 개입을 약화시키고 상업은행이 자율적으로 운영하고 손익을 자부하는 데 필요한 제도적 조건을 만들었다. 둘째, 은행의 정책적 기능과 상업성 기능이 분리되어 국가개발은행, 농업개발은행, 수출입은행 등 정책적 은행을 각각 설립하여 국유은행의 상업화를 위한 조건을 만들었다. 셋째, 국유 상업은행이 상업은행의 경영규칙에 따라 관리하고 신용조건을 엄격히 심사하기 시작했다. 넷째, 2004 년부터 중국건설은행, 중국은행, 중국공상은행, 농업은행이 개혁을 더욱 심화시키고 주식제 개혁과 상장을 진행하며 시간표를 명확히 하고 국제관례와 접목할 예정이다. 금융체제 개혁이 가속화됨에 따라 대량의 국유기업은 더 이상 은행에 의지해 생존할 수 없게 되었고, 과거 기업에 의해 가려진 각종 갈등이 드러나기 시작했고, 점차 표면화되고 첨예해졌다. 국유기업의 거시제도 환경의 이러한 변화는 기업 재편에 대한 새로운 요구를 제기하는데, 이것은 기회이자 도전이다.
중국의 소유 구조는 단일 개발에서 다원주의로 발전했습니다. 우리나라에서는 모든 제도 구조의 변화가 없으면 기업의 파산 재편이 보편적으로 발생할 수 없다. 개혁개방 20 여 년 동안 자원 배치 방식의 급격한 변화의 가장 큰 제도적 원인은 사회재산제도의 진화, 특히 소유제 구조의 진화로 자원 배치 방식의 변화에 대한 가능성을 창출했기 때문이다. 1985- 1996 엔터프라이즈 자산 구조의 변화는 두 단계로 명확하게 나눌 수 있습니다. 첫 번째 단계는 1985- 1992, 이 단계 기업입니다 7 년 동안 국유공업기업의 고정자산 비중은 오직 1992 부터 1996 까지 2 단계, 기업자산제도 개혁이 눈에 띄게 빨라져 국유기업자산 비중이 70% 이상에서 58.4% 로 떨어졌고, 4 년 동안 10% 포인트 이상 연평균 당의 15 회 4 중 전회가' 소유제 구조 조정 및 개선' 과' 국유경제 배치 전략적 조정' 의 지도 사상을 제기한 후 각지의 재산권 제도 개혁과 재편의 속도가 크게 빨라졌다. 요컨대, 우리나라의 현재 기업 개조는 모든 제도 구조가 이미 발생했고 여전히 심각하게 변화하는 체제 배경 아래 진행되고 있으며, 특히 비국유경제의 빠른 발전, 특히 국민경제발전에서의 지위와 역할이 끊임없이 확대되는 조건 하에서 진행되고 있다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 기업명언) (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 기업명언) 따라서 기업 개편을 소유 구조의 진화 목표와 조율하는 방법, 특히 비국유경제의 발전 요구와 조율하는 것은 기업 재편의 중요한 고려 요소가 될 수 없다.
다양한 시장 경쟁 패턴이 형성되었습니다. 중국 경제의 시장화와 다원화 발전에 따라 국유기업이 직면한 시장 경쟁 환경이 심각하게 변했다.
첫째, 각종 경제 성분의 급속한 상승은 국유기업에 직접적인 도전을 형성했다. 1985 에서 2003 년까지 국유기업의 생산액 비중은 65% 에서 2 1% 로 떨어졌고, 같은 기간 집단, 민간, 외자 등 비국유경제성분 비중은 35% 에서 79% 로 상승했다. 국유기업의 발전 속도, 영리력, 자금 이용 효율은 이미 다른 모든 제 기업보다 현저히 낮기 시작했다. 다양한 경제가 공존하는 구도의 출현으로 시장 경쟁이 갈수록 치열해지고 국유기업이 새로운 도전에 직면하고 있다. 둘째, 외자기업의 대규모 진입이 시장 경쟁 구도를 바꾸었다. 1990 년대 이후 대량의 외자가 다국적 기업의 기술과 관리를 통해 중국 시장을 선점하기 시작했고, 그 방식도 과거의 합자 협력에서 점점 더 많은 독자로 전환되었다. 가전제품, 일화, 음료 등 일부 경쟁업계뿐만 아니라 컴퓨터, 전자장비, 정보통신 등 첨단기술업계에서도 외자기업은 뚜렷한 우세를 보이고 있다. 다른 비독점 업계에서는 외자와 합자기업도 빠르게 확장되고, 성장 속도가 빠르며, 자산의 질이 높다. 국유 기업은 점점 외자의 충격을 받고 있다. 셋째, 경제 세계화는 국내 시장과 국제 시장의 진일보한 융합을 가속화했다. 입세의 도전을 맞이하기 위해 중국의 장기 보호 관세가 크게 하락하기 시작했다. 200 1 까지 관세세율이 15.5% 로 떨어지면서 각종 비관세장벽이 점차 줄어들고 국내 시장 개방도가 급속히 높아졌다. 1992 이후 우리나라는 무역규칙에서 상품가격에 이르기까지 국제와 접목해 수출입 허가증 관리를 실시하는 상품의 수가 크게 줄었고, 세계무역규칙에 위배되는 내부 문건이 폐지되고 대외무역경영권이 더욱 개방되었다. 시장 가격의 변동은 수급 관계의 영향을 받을 뿐만 아니라 국제 시장과도 밀접한 관련이 있다. 국내 시장의 국제화는 국유기업에 전례 없는 도전을 가져왔다.
개혁개방의 복잡한 배경에서 이미 여러 해 동안 형성된 국유기업에 직면하여 정책적 파산이 궁지에 직면해 국유 열세 기업을 위한 전례 없는 퇴출 시장의 길을 열었다.
둘째, 국유 기업의 정책 파산-우여곡절을 겪다
개혁개방 이후 개혁이 심화됨에 따라 전통체제 하에서 공기업이 축적한 갈등이 갈수록 두드러지고 있다. 적자가 심하고, 빚을 갚지 못하고, 적자를 면할 수 없는 기업들은 국유 기업의 개혁과 구조조정에 직접적인 영향을 미칠 뿐만 아니라 사회 안정의 위험이 되고 있다. 중화인민공화국 기업파산법' 은 1986 년에 공포되었고 1988 년에 발효되었다. 그러나 각 방면의 인식 부족으로 사회보장체계가 미비하고 개혁비용이 제대로 이루어지지 않아 공기업 파산을 실질적으로 추진하기가 어려웠다. 국유 기업의 파산을 촉진하고 적자 생존 메커니즘을 확립하기 위해 파산법을 기초로 1994 이후 국무원은 일련의 정책을 제정하여 비교적 완전한 정책 체계를 형성하여 국유 기업의 파산을 촉진시켰다.
국유기업의 정책적 폐쇄 파산은 일반적으로 몇 단계로 나눌 수 있다.
파일럿 단계 (1994- 1996) 를 파악하기 시작했습니다. 1994 년 국무부는 국발 59 호 문건을 발표하고 상하이 등 18 도시에서 국유기업 파산을 제안했다. 시범 사업은 중요한 현실적 의의를 가지고 있다. 한편으로는 국유 기업의 파산에 대한 탐구를 시작했다. 한편, 사람들이 사상 금지 구역을 돌파하도록 유도하고, 기업의 생사존망이 시장경제의 기본법이라는 것을 깨닫기 시작했고, 공기업 파산의 현실은 점차 사회 각계에서 받아들여지고 있다.
정책 개선, 전면 추진 단계 (1997-2003). 1997 년 국무부는 국발 10 호 서류를 발행해 파산 정책을 보완하고 시범을 전국11/KLOC-0 으로 확대했다. 1999 이후 시범도시를 기반으로 파산을 폐쇄하는 중점은 방직, 석탄, 유색, 군공 등 구조조정 임무가 무거운 업종에 집중돼 국유기업의 파산이 전국적으로 점차 전개되고 있다. 자원 고갈 광산 폐쇄를 위해 2000 년 중앙청과 국무원 사무청에서 1 1 호 서류를 발행하여 직원 배치 정책을 더욱 보완했다. 파산 사업의 전면 시행과 탐구가 깊어지면서 국유기업의 파산 사업의 정책체계와 작업체계가 점진적으로 건립되고 보완되면서 실전에서 높은 자질의 작업팀을 양성하고 단련했다.
마스터 플랜과 꾸준한 전환 단계 (2005-2007 년). 중국 경제 시장화 과정이 가속화됨에 따라 금융 등 분야 개혁의 심화와 새로운 파산법이 곧 반포될 새로운 형세에 적응하기 위해 2004 년 초부터 전국 기업 합병 파산 및 재취업 지도부가 지방과 관련 중앙기업을 조직하여 전국 기업 폐쇄 파산 총체적 방안을 마련했다. 마스터플랜' 은 1 년간의 조사와 각 부처의 의견을 구한 뒤 2004 년 6 월 +2 월 국무원에 보고하고 2005 년 2 월 국무원 제 80 차 상무회의 심의를 거쳐 통과되었다. 마스터플랜' 은 앞으로 국유기업이 파산을 폐쇄하는 임무, 범위, 시간, 중점에 대해 명확하게 규정하고 있으며, 2008 년까지 정책적 파산 폐쇄 임무를 기본적으로 완료할 것을 제안했다. 국유기업의 파산을 국유금융기관 개혁과 연계하기 위해 마스터플랜은 당시 업무절차와 관련 정책도 조정했다. 국가 지도부 조직은' 국유기업 정책적 파산 폐쇄 작업에 대한 의견' 초안을 작성해 전반적인 방안 시행에 대한 구체적인 요구를 제시했다. 마스터 플랜' 의 시행은 국유기업이 파산을 폐쇄하고 새로운 단계로 진입한다는 것을 상징한다. 즉, 국유기업의 질서 정연한 퇴출 시장을 계속하는 동시에 점차 법에 따라 파산 메커니즘을 확립하여 순조롭게 전환하기 시작했다.
전면적으로 완성하여 공방 단계를 끝내다 (2008 년). 2008 년은 국무원이 국유기업 정책적으로 파산을 마감하는 총체적 방안을 실시한 마지막 해이며, 전국기업 정책적으로 파산을 폐쇄하는 일이 마지막 관건으로 접어들었다. 업무 안배에 따르면 전국 지도부 전체 구성원은 어려움을 극복하고 국무원이 확정한 마스터플랜의 프로젝트는 기본적으로 심사 작업을 마쳤다.
지방당위, 정부 및 관련 중앙기업은 정책적 파산을 실현하는 임무를 매우 중시하여 일련의 적극적인 조치를 취했다. 일부 성시는 기존 정책조치를 빗고 보완해 파산이 정책에 꼬리를 남기지 않도록 새로운 서류를 내놓았다. 일부 성시에서 동원회가 열렸고, 당위 정부 지도 동지가 분가하여 감독하고, 관련 부처가 분담하여 책임지고 있다. 중서부의 재정난을 겪고 있는 일부 성 () 시는 여러 가지 방법으로 개혁 비용을 모으고 심지어 은행에 대출을 하여 파산 자금이 마련되도록 하였다. 정책적 파산 임무가 있는 일부 중앙기업은 업무 진도계획을 거꾸로 배정하고, 업무책임제와 정책조치를 보완하며, 2008 년 업무임무를 완수하기 위해 노력한다.
65438+2005 년 이후 국무원의 비준을 거쳐 약 5,000 가구를 폐쇄하고 직공을 거의 10 만명에 배치했다.
둘째, 국유 기업의 파산 폐쇄-효과가 현저하다.
15 년 동안 국유기업이 파산을 폐쇄하는 데 중요한 진전이 있었다. 장기 손실, 자금 불담보, 결손 희망이 없는 국유 중대형 기업과 자원 고갈 광산들이 기본적으로 원활하고 질서 있게 시장을 탈퇴하여 국유경제 배치와 구조를 조정하고 기업과 사회 안정을 유지하는 데 중요한 역할을 했다.
1. 그것은 국유기업의 적자를 흑자와 국유경제로 전환하는 전략적 조정을 촉진시켰다.
첫째, 열세 기업의 폐쇄 파산으로 한 무리의 적자원이 제거되었다. 국유기업의 3 년 탈곤개혁에서 1997 가구 적자를 낸 6599 가구 및 국유지주중대형 기업 중 1529 가구가 합병파산을 통해 적자를 해소하며 탈곤기업의 29.49% 를 차지했다. 3 년 동안, 기업 합병 파산은 국유 중대형 적자기업 손실 36543806 억원을 줄였다.
두 번째는 산업 구조 조정을 촉진하는 것이다. 파산을 폐쇄하면 군공, 석탄, 유색금속 등 업종의 구조조정이 가속화되어 이들 업종이 점차 적자를 흑자로 돌리고 있다. 정책적으로 파산을 폐쇄하는 것은 방직업, 적자당 공장 폐쇄, 유색금속업계 재편 방권, 석탄업계 자원 고갈 광산 폐쇄 파산, 군공기업 개혁 탈난의 중점 조치다.
셋째, 기업의 국유 자질 향상과 경제효과 향상을 촉진시켰다. 통계에 따르면 1998 년부터 2003 년까지 우리나라 국유 및 국유지주기업은 23 만 8000 개에서 15000 개로 40% 감소했다. 실현 이익은 2 1.4 억원에서 495654.38+0 억원으로 22 배 증가했다. 한편, 거시규제는 국민경제의 빠르고 건강한 발전을 보장한다. 한편 국유기업 개혁을 심화시키고 국유경제의 배치와 구조를 조정하는 효과가 나타나기 시작했고, 그 중 국유기업이 파산을 폐쇄하는 데 중요한 역할을 했다.
2. 기업 우승열제 메커니즘의 수립을 촉진하여 기업이 개혁을 심화시키는 내적 동력을 불러일으켰다.
계획경제체제 하에서 공기업은 생사할 수 없을 뿐 아니라 파산뿐만 아니라 행정폐쇄와 철회도 할 수 있다. 이런 경직된 체제 하에서 기업은 많이 하고, 잘하고, 잘못하고, 잘 하지 못하고, 시장 경쟁의식과 위험의식이 보편적으로 부족하다. 파산법이 공포된 후 각종 객관적 조건의 제한으로 국유기업의 파산은 오랜 기간 동안 법과 연구 수준에만 머물러 있을 수 밖에 없었다. 그다지 현실적이지 않다. 10 년 이상의 탐구와 실천을 통해 우리는 현실 조건 하에서 어려운 국유기업이 시장을 탈퇴할 수 있는 경로를 찾았고, 국유기업이 퇴출할 수 있는 정책조치를 형성하고, 국유기업의 파산을 이론 검토에서 실제 행동으로 바꾸었다. 어려움이 있는 공기업은 파산할 수 있을 뿐만 아니라 도산할 수도 있다. 다른 비국유기업과 마찬가지로 시장경제 법칙에 맞는 우승열제 메커니즘을 세울 수 있다. 이런 새로운 메커니즘은 기업이 큰 솥밥을 먹는 문제를 근본적으로 해결하고, 국유기업이 경영능력을 높이고, 내부 개혁을 심화시키고, 내부 관리를 강화하는 내재적 동력을 불러일으키며, 장기적인 발전의 동력의 원천을 형성하였다.
3. 기업과 사회의 안정을 유지했다.
국유기업이 파산을 폐쇄하는 난점과 중점은 파산 과정에서 기업과 사회의 안정을 어떻게 유지할 것인가이다. 정책적으로 파산을 폐쇄하는 것은 본질적으로 정부가 계획적이고 조직적으로 기업을 폐쇄하는 것으로, 정부의 심도 있는 개입, 조직절차가 치밀하고 각종 사회자원을 이용해 기업이 파산을 순조롭게 마감할 수 있도록 하는 것이 특징이다. 어떤 기업이 파산하면, 현지 정부나 그룹 회사는 수십 명, 심지어 수백 명의 팀을 조직하여 경영을 실시하고, 해석 정책을 홍보하고, 직원들의 사상 정치 업무를 해야 한다. 정부 관련 부서도 모든 역량을 동원하고, 직원 배치 자금을 측정, 지급하고, 기업이 운영하는 병원, 학교를 접수하고, 파산 기업의 퇴직직원에 대한 지역사회 관리를 실시하고, 실직 근로자에 대한 재취업 훈련을 실시하고, 법에 따라 파산 기업의 정상적인 질서를 유지해야 한다.
국가 재정난, 사회보장체계가 건전하지 않은 조건 하에서 정책적 파산이 여러 채널을 통해 개혁 원가를 마련하고 자금원 부족 압력을 완화하며 파산기업 근로자의 합법적인 권익을 최대한 보호했다. 이와 함께 지방 각급 정부의 조직 조율 아래 파산기업 근로자들이 가장 관심을 갖는 사회보험관계 승계 등 문제도 잘 해결되었다. 여러 해 동안 관련 부서와 국유금융기관은 국유기업의 파산을 지지하는 데 적극적인 공헌을 했다. 국유금융기관은 대량의 파산 항목의 감사와 채권 손실의 상각을 책임지고, 파산 기업 직원을 적절히 배치하기 위해 대량의 자산 손실을 부담한다. 각급 사회노동과 사회보장부는 파산기업 퇴직자 사회화관리, 실직자 재취업 훈련, 각종 사회보험관계 연계, 취업지도, 직업소개 등에서 많은 일을 해 파산기업 실직 근로자의 안정을 확보했다. 각급 노조 조직은 국유 기업의 파산 폐쇄에 적극 참여하여 근로자의 합법적인 권익을 보호한다. 각급 재정은 파산기업 직원 배치 비용이 부족한 책임을 지고 있으며, 최근 몇 년 동안 각급 재정은 이를 위해 대량의 개혁 비용을 지불했다.
정부의 직접적인 개입과 주도적 운영으로 많은 갈등이 해결되었기 때문이다. 최근 몇 년 동안 파산 사업의 힘은 계속 커지고 있지만 돌발성, 집단성 사건은 해마다 크게 줄어들고 있다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 파산, 파산, 파산, 파산, 파산, 파산, 파산)
국유 기업의 정책적 파산은 이미 최종 폐쇄의 관건 단계에 이르렀다. 오랫동안 정책적으로 파산전선을 폐쇄한 동지들은 더욱 분발하고, 고군분투하며, 국무원이 확정한 각 임무를 단호히 완수하고, 지속적인 15 년간의 정책적 파산에 원만한 마침표를 그려 국유기업 개혁 발전에 역사적 공헌을 하였다.