'좀비기업'이 널리 알려진 오늘날의 세상에는 여전히 귀중한 자원을 소비하고 점유하며 개혁과 발전에서 반드시 없애야 할 '낭종'이 되어가는 '좀비' 공공기관이 존재한다.
21개 시설, 직원 2명: 일부 공공기관은 '좀비'가 됐다
동해안의 큰 성 산둥성은 지난해부터 '좀비' 공공 개혁을 목표로 삼고 있다. 자원을 준비하고 환경 보호, 보건, 교육 및 기타 분야에 투자하십시오. 기존의 운동에너지와 새로운 운동에너지의 전환에서 '첫 번째 움직임'이 이루어졌습니다.
중국 과일 및 야채 잡지는 원래 산둥성 공급 및 마케팅 협동조합의 부서 단위였습니다. 2002년에는 자율재정 공공기관으로 분류됐다. 2011년 이후에는 신흥 미디어 등의 영향으로 잡지의 발전에 어려움을 겪으며, 수지를 맞추지 못하고 파산 위기에 놓였습니다. 당초 할당된 인력 할당량은 21명이었지만 실제로는 2명만 배치돼 전형적인 '좀비' 공공기관이 됐다.
산둥성 위생가족계획위원회 내부 게스트하우스는 1980년에 설립됐다. 지금도 각 층마다 공중화장실만 갖추는 방식을 유지하고 있으며 2002년 운영을 중단했다. 주로 사무실 보조금과 임대료 수입에서 나온다. 28개 시설이 있는데 실제로 근무 중인 사람은 9명이다. 그들은 원래의 업무 수행 기능과 조건을 상실했다.
이 두 공공기관은 '좀비' 공공기관의 빙산의 일각에 불과하다.
반웨탄 기자는 산둥성 시설관리청으로부터 예비 검증을 거쳐 산둥성이 성 87개, 시·현급 1,369개 등 '좀비' 공공기관 1,456개를 철거했다는 사실을 알게 됐다.
이런 '좀비' 기관이 존재하는 구체적인 원인은 시장경제 속에서 사라진 신문사, 산업기술학교는 물론, 부서와 국에서 운영하는 연수원, 게스트하우스 등 다양하다. , 축제 사무국 등 단일 목적으로 설립된 임시 기관도 있습니다.
2016년 3월, 산둥성은 공공기관 분야 대청소를 실시하기로 결정했다. "산둥성은 이 청소 작업을 완료하는 데 1~2년을 사용할 계획입니다." 산둥성 기관설립위원회 사무실 기관설립부 국장 Yang Hongshuai가 Banyuetan 기자들에게 말했습니다.
카테고리별로 정밀한 정책을 시행해 5,000개 시설을 활성화했다.
산둥성 '좀비' 공공기관 정리는 예비적인 성과를 거두었다. 지방 차원에서는 54개 공공기관이 취소됐다. 시·군 공공기관은 1,996개, 폐지된 공공기관은 334개, 복원된 공공기관은 3,000개 이상이다.
“'좀비' 공공기관을 청산하는 주요 방법은 구체적인 상황에 따라 일률적으로 적용하기보다는 분야별로 정밀한 정책을 시행해야 한다.” 홍슈아이가 말했다.
보도에 따르면, 주요 업무가 소멸되고, 원래 수행하던 구체적인 업무가 완료되어, 업무 수행에 대한 법적 근거가 사라진 공공기관은 직원이 없거나 소수인 것으로 알려졌다. 다만, 장기간 업무를 수행하지 아니한 "쉘 공공기관"은 설립승인을 받고 1년 이상 정식으로 설립되지 아니하거나 업무를 개시하지 아니하거나 법정등록을 하지 아니한 공공기관은 취소됩니다. 공공기관 종사자는 원칙적으로 업무취소를 원칙으로 하며, 사업부서가 충원되지 않은 업무는 조정 및 통합한다.
'중국과일', '과학기술경제호민관' 등 신문·잡지 3곳이 공공기관 중 첫 번째 폐간 대상이 됐다. 중국전국공급판매협동조합연합회에 넘겨졌습니다.
산둥성 보건가족계획위원회 내부 게스트하우스는 감독 부서를 변경했으며, 직원과 자산은 성 내 최고 수준의 병원으로 이전됐다. 기존 직원은 병원의 고용 공백을 메우기 위해 병원의 물류 시스템에 진입합니다. 원래 건물과 기타 고정 자산은 병원 인턴의 불편한 숙박 문제를 완화하고 모든 당사자가 윈윈할 수 있는 상황을 달성했습니다.
산동청년연맹 성위원회 산동청년신문, 산둥청년잡지, 산동청년활동센터, 산둥청년질교육센터, 산둥문학예술연맹 산동예술잡지, 신요자이잡지 동호회 등 8개 유사한 기능과 업무를 가진 공공기관이 통합되었습니다.
시스템 정리에는 제도적 설계가 필요하다
전체 직원 수가 기본적으로 안정적이기 때문에 특히 시스템 내 잠재력을 발굴하고 직원의 질서 있는 흐름을 달성하는 것이 필요하다.
통계에 따르면 산동성은 도시와 마을의 일반 초중등학교의 대규모 학급 문제를 해결하기 위해 2015년부터 2017년까지 1,220억 위안을 투자하고 55,300개 이상의 새로운 교사를 창출할 계획입니다. 113,000명 이상의 새로운 교직원이 추가될 것으로 예상됩니다.
“학교 내 '대규모 학급' 문제 해결을 위해 풀뿌리 지원을 위해 인력 배치와 배치에 우선순위를 두었습니다.
"Yang Hongshuai는 작년에 교사 도입을 위해 1,000개 시설이 라이우시에 할당되었다고 말했습니다.
인터뷰에서 일부 풀뿌리 간부들은 현재의 '좀비' 퇴치를 위한 고정된 시스템 설계가 없다고 생각합니다. 기관의 청소는 주로 각급 행정 부서의 자체 점검과 자체 수정에 의존하며 이를 기반으로 정기적인 점검 및 청소 시스템을 구축해야 합니다. p>
Yang Hongshuai는 일부 부서가 조직 설립 부서와 조건을 협상하고 싶다고 말했습니다. 일부 부서 리더는 임기 중 기관 폐지가 자신의 성과와 평판에 영향을 미칠 것이라고 생각합니다. 그래서 그들은 부정적인 태도를 가지고 있습니다.
'좀비' 기관을 다루는 데 있어서 부채 문제도 어렵습니다. 공공기관은 상급기관의 감독에서 분리되어 있어 채무 분쟁이 발생하기 쉽고, 심지어 채무 블랙홀이 발생하기 쉬우며, 이로 인해 청산에 많은 문제가 발생하고, 채무자가 채권자로부터 소송을 당하는 경우도 있습니다.
산둥성 공급 마케팅 협동조합 인사부 이사인 왕지용(Wang Zhiyong)은 청소를 빨리 결심할수록 간부들의 이해와 지원을 더 많이 얻을 수 있다고 믿습니다. 직원들은 개혁 비용을 절감할 것입니다.