허베이성 산림권 이전에 관한 연구 보고서
중앙위원회 문서 10호와 중국공산당 허베이성위원회 및 허베이성 인민위원회의 이행을 위해 정부의 "집단적 산림권 제도 개혁을 더욱 심화시킬 것" "의견"(Jifa [2009] No. 20)의 정신으로 산림권 양도에 대한 심층 조사 및 연구를 실시하여 우리는 산림권 이전을 조직하여 산림 경영자의 합법적인 권리와 이익을 보호했습니다. 우리는 현재 상황에 대한 특별 조사를 조직했으며, 현재 다음과 같은 주요 상황을 보고합니다.
1. 우리 성 산림권 양도 발전과정
1980년대 국가에서는 개혁개방 정책과 농촌토지 공동생산계약을 실시했다. 책임제도에 있어서 우리 성 대부분의 산간지역은 자력산과 책임산으로 나뉘며, 일부 지역에서는 평지의 대규모 임업업자가 경제림을 심고 생육이 빠르며 수확량이 많다. 일부 지역에서는 공동 소유의 과수원을 농민에게 계약하여 관리하고 있으며, 계약제도를 주요 관리 형태로 하는 산림권 양도가 급속히 발전하고 있습니다. 1986년부터 임업건설이 공학적 조림으로 전환되고 농산물에 대한 국민의 수요가 증가함에 따라 경제적 여유가 있는 일부 농민들은 특히 1990년경 상대적으로 높은 과일 가격으로 인해 '4대 황무지'를 공동소유하는 토지를 구입하거나 계약하기 시작했습니다. 정부는 일련의 '4대 황무지' 토지 경매 및 계약에 대한 우대 정책을 도입하여 당시 경제림의 활발한 개발이 임업 생산의 주류가 되었으며, 공동 가구와 대가족이 '4대 황무지' 토지를 계약했습니다. 대가족, 경매를 통해 나무와 과일을 심는 경제림의 위축된 개발로 상징되는 산림권 양도가 급속도로 발전하였다. 2006년 우리 성에서는 '명확한 재산권'을 핵심으로 하는 집단삼림권제도 개혁이 전면적으로 실시되었으며, '평등산', '평등이윤', '평등공유'를 통해 농민, 마을주민단체에 산림권이 실시되었다. 가계도급, 대규모도급, 공동주식제도를 주요 사업형태로 하는 산림권 양도는 급속한 발전의 새로운 시대를 맞이하였습니다. 통계에 따르면, 삼림 개혁 이후 지금까지 성 내 삼림권 이전이 12,250건 이루어졌으며, 면적은 197.2만 에이커, 금액은 7.6억 위안에 이릅니다.
2. 우리 도의 산림권 이전의 주요 형태와 특징
(1) 계약
'4대 황무지' 토지와 산림을 관리하기 위한 계약 우리 주 경제림 건설 이 과정은 가장 널리 사용되며 현재 우리 주에서 산림권 이전의 주요 형태입니다. 주로 계약 사업자가 조림 및 관리를 위해 집단적 황무지 또는 개별 보호 언덕, 책임 언덕 등을 계약하는 것을 말합니다. 계약 기간은 일반적으로 30~50년이며, 일부는 70년까지 연장됩니다. 연간 계약금을 지불하는 계약자는 모든 수익금을 개인에게 귀속시킵니다. 계약자의 성격에 따라 가족도급, 대가족도급, 가구공동도급, 단위도급, 단위농업공동도급 등으로 구분할 수 있으며, 일부 계약자는 자연인이고, 일부는 농민, 법인, 파트너십 등이다. . 이러한 이전 방법은 일반적으로 산림 조성에 적합한 대규모 황무지와 운하, 제방 및 도로의 긴 구역을 수축할 때 발생합니다. 사허시 화목촌의 리광천은 3000에이커의 모래밭과 황량한 언덕을 계약하고 200만 위안 이상을 투자하여 사과, 밤, 간약재 재배 및 번식 농장을 세웠으며 현재 연간 순이익은 10만 위안에 이릅니다. . 네이추현 고속도로 관리소는 네이추현 난사이 마을과 5000에이커의 황량한 언덕을 계약하는 50년 계약을 체결했습니다. 정부는 지난 7년간 700만 위안을 투자해 밤, 감, 호두, 장수복숭아, 살구 등 경제림 30만 개를 심고 겨울대추 25만 그루를 접목했다. 계약된 산에서 생태닭 3,000마리와 물고기 40,000마리를 키워보세요. 현재 생산되고 있는 "Queshan" 브랜드 바보 계란은 상표로 등록되어 매우 인기가 높습니다.
(2) 경매
경매는 공동소유의 임야와 수목을 면적을 기준으로 공개입찰경쟁을 통해 일정 기간 내에 구매자에게 일회성 가격으로 판매하는 것입니다. 또는 기간을 정하고 판매 계약을 체결하고 쌍방의 권리, 책임 및 의무를 명확히 합니다. 구매자는 법률, 규정 및 정책에 따라 관리 및 개발을 수행하고 독립적으로 운영 및 관리하며 산림 소유권, 제품 처리권을 향유합니다. 구매기간 동안 양도, 전대, 상속이 가능합니다. 경매 시스템은 '공정성, 공평성, 공개성'의 원칙을 광범위하게 구현하고 대중들 사이에서 상대적으로 인기가 높습니다. 이러한 양도방식은 일반적으로 거래가격이 예비가격보다 높기 때문에 집합산림자원자산의 가치를 극대화하는데 유리하다.
린청현에는 현재 6개 성급 단위, 8개 시급 단위, 26개 현급 단위, 공장 및 광산이 있으며, 경매를 통해 30개 이상의 녹색 기업을 설립하고 150,000에이커에 달하는 산림을 조성했습니다. 표준. Qinglong현 Xiaoyingzi진 Xiadahudian 마을의 임업 개혁 작업에서 마을 집단은 901에이커의 불모지 언덕을 36명의 농부에게 입찰하여 경매했으며, 마을 집단은 70년 동안 사용할 수 있는 권리를 얻었습니다. 160,000위안의 계약비. 모두 생태학적 목적으로 사용되었습니다. 문명화된 마을을 건설하기 위해 마을 주민 한 사람당 공공 복지 사업을 위해 모금된 자금을 200위안씩 줄였습니다.
(3) 모기지
모기지란 부채가 만기되었을 때 산림권 소유자가 소유권 및 사용권을 양도하지 않고 채권자의 권리에 대한 보증으로 소유권 또는 사용권을 사용하는 것을 의미합니다. , 저당권자는 법에 따라 소유권 또는 사용권을 처분하고 수익금에서 우선 상환을 받아 소유권 또는 사용권을 변경할 수 있습니다. 산림권 모기지 대출은 산림권 소유자의 손에 있는 "죽은 자본"을 생활 자금으로 전환하여 농부들이 생산 요구를 충족하도록 도울 수 있습니다. 현재 지방의 현실로 볼 때 담보대출은 농민들 사이에서 가장 널리 사용되고 가장 활발하며 가장 대중적인 이전 방법입니다. 모든 당사자는 또한 산림권 모기지 대출을 매우 지지합니다. 우리 성에서는 "허베이성 농촌 신용 협동조합 산림권 모기지 대출 관리 조치(시험)"와 "삼림권 모기지 대출 촉진에 관한 지침"을 연속적으로 발표했습니다. 또한 "삼림권 담보 대출 강화 및 집단적 산림권 제도 개혁 촉진에 관한 실시 의견"을 발표했으며, 성에서는 총 222,000에이커의 산림을 저당 설정했으며 대출 금액은 3억 1천만 위안에 달했습니다. 장자커우 주오로(Zhuolu)현과 치청(Chicheng)현의 삼림권 담보대출 금액은 7천만 위안에 육박하며, 성내 담보대출 금액이 1천만 위안을 초과하는 현이 13개 있습니다.
(4) 주식 협력
공유 협력은 일반적으로 산림 경제 시스템 개혁 과정에서 기업 관리 시스템의 성공적인 경험을 바탕으로 탐구되고 개발된 새로운 사업 형태입니다. 기업의 형태로 존재하며 산림권 보유자는 자신의 소유권이나 사용권을 자본 출자금으로 사용하여 주식을 구매합니다. 합작 임업은 실제로 자발적으로 형성되며, 구체적인 운영 방법은 이해관계가 있는 모든 당사자가 협의하여 결정합니다. 그 방법은 주로 국유 기업, 공공 기관 및 집단 등 다양합니다. 대규모 임업 계약자, 기업 및 기업, 기업 및 외국인 투자자. 린성현 "녹령과일공업주식회사"는 전 현 통신국 직원이 소유한 48주를 보유하고 있으며 400만 위안 이상을 모금했으며 4000에이커의 황량한 언덕에 호두, 풀을 심고 닭을 사육했습니다. 3차원 개발과 생태학적 건설.첨단기술 부가가치를 갖춘 고효율 산림 과수원 공원은 최근 몇 년 동안 연간 100만 위안 이상의 순이익을 창출했습니다. 동시에 회사는 현대 기업의 요구 사항을 완벽하게 준수하는 이사회와 감사 위원회를 설립했습니다.
(5) 임대
임대란 투자자가 산림권 소유자 또는 개인에게 산림토지 사용료 또는 산림자원 사용료를 지불하는 것을 의미하며, 해당 수수료는 1년에 한 번 또는 몇 년마다 임대료가 달라지며 임대 기간은 일반적으로 30~50년입니다. 임대 기간 동안 나무와 산림의 소유권은 변경되지 않습니다. 임차인은 일정 기간 동안 임지를 사용하거나 임목에 대한 소유권을 가질 권리를 가지며, 산림청의 통일된 계획에 따라 독립적으로 운영, 관리하며, 모든 이익은 임차인에게 귀속됩니다. Zhangjiakou Rongchen 경제 무역 산업 회사는 Huailai 카운티 Xiaonanxinbao 향 Xiaoqiying 마을의 황무지 1,800 에이커를 임대하고 포도 기지 개발에 투자했습니다. 마을 집단과 임대 계약을 체결하고 2000만 달러를 투자했습니다. 포도 재배에 60만 위안을 투자하고 연간 생산량 400만 톤의 와이너리를 건설하여 포도 재배, 와인 제조, 마케팅 및 관광을 통합한 현대적인 생태 농장을 형성했습니다. 또한 500명 이상의 사람들에게 취업 기회를 제공했습니다. 타운십과 마을, 그리고 장려된 주변 지역은 포도 재배 산업이 고품질, 효율적, 대규모 개발을 향해 발전하고 있습니다.
(6) 기타 형태
연구를 통해 우리는 마을 투자 및 가계 경영, 기업 농민, 하도급 및 개인 운영 등 산림권 양도의 형태가 다양하다는 것을 알게 되었습니다. , 그리고 국가 보조금. 특히 기업농가의 사업모델, 즉 '상품주문임업' 또는 '계약주문임업'은 평야지역에 상업림과 경제림을 조성하는 발전 추세이기도 하다. 집중적인 산림경영과 과학적 관리를 촉진합니다.
Quzhou County Hebei Saibo Board Industry Co., Ltd.는 농부들과 빠르게 성장하고 수확량이 많은 산림 건설 계약을 체결하여 양 당사자의 책임과 의무를 명확히 했습니다. 회사는 일정 비율의 묘목 지불금을 제공할 것입니다. 1/3), 보호된 가격으로 자격을 갖춘 목재를 구매하세요. 파종과 관리는 농민이 담당하며, 묘목 대금은 판매된 제품을 정산할 때 기업이 공제한다.
3. 산림권 이전의 중요성
(1) 산림 자금 조달 채널 확대
산림권 이전을 통해 산림 관리 주체가 확인되고 사회가 산림건설 투자에 열의가 모아졌습니다. 농민은 스스로 임업을 개발할 수 있을 뿐만 아니라 양도, 계약, 임대 등 다양한 형태로 임지를 양도할 수 있어 경제적 능력과 기술 수준이 더 높은 다른 세력이 임업 생산을 운영하고 관리할 수 있습니다. 산림권 양도 후의 투자자에는 농민, 도시주민, 기업 및 기관의 직원, 개인 소유자 등이 포함되며, 심지어는 기업 및 기관과 외국자본도 포함됩니다. 산림개발에 많은 사회적 자금이 유입되어 국가와 집단, 개인이 함께 노력하는 상황이 형성되어 산림개발에 새로운 활력을 불어넣었습니다. 2007년부터 2009년까지 서현현의 비공개 가공 산림 면적은 83,000에이커에 달했습니다. 또한 Sanli, Sanzhen 및 Huanghuanglong과 같은 선도적인 비공개 산림 관련 기업을 개발했습니다. 비공개 경제는 묘목 재배에 직접 참여했습니다. 조림, 산림 토지 경제, 산림 관리 등 제품 가공, 산림 관리 등 분야는 서현현 임업 경제 발전에 새로운 활력과 활력을 불어넣었습니다.
(2) 농민이 소득을 늘리고 부자가 되도록 장려
산림 토지 사용권 양도를 통해 농민은 진정으로 산림지에 막대한 투자를 하고 신중하게 관리하고 보호할 수 있으며, 합리적으로 수확하여 수입을 늘리는 것입니다. 2009년 치청현 농민의 임업 수입 총액은 2억 5천만 위안으로 과거보다 6.6배 늘어났다. 또한, 산림권 양도는 산림지와 '4대 황무지' 토지자원을 활성화하여 산림경영의 효율성을 높이고 농민 소득을 증대시킬 수도 있습니다. 마을집단은 마을의 산림지, '4대 황무지' 토지 및 기타 자원을 양도하며, 한편으로는 농민들이 임대 수입의 일부를 받을 수 있고, 계속해서 숲에 나무를 심거나 조림에 참여하여 수익을 얻을 수도 있습니다. 인건비 일석이조라고 할 수 있죠. Yixian County Xiling Town Taipingyu의 마을 주민 Zhao Qiusheng은 30 년 동안 60,000 위안에 100 에이커의 황량한 언덕을 계약하고 모판 감, 메뚜기 등을 심고 숲 아래에 약재를 심었습니다. 재료비가 수천 위안이고, 모판감은 5년 후에 수확하여 돈으로 팔 수 있으므로 투자금 회수 및 이익 획득에는 문제가 없습니다.
(3) 산림 관리 수준 향상
과거에는 산림 재산권의 불분명한 소유권으로 인해 산림 생산 주기가 상대적으로 길었습니다. 책임, 권리 및 이익 간의 단절이 있었고 효과적인 수익 창출 메커니즘이 부족하여 광범위한 산림 관리, 낮은 효율성 및 자원 낭비가 발생했습니다. 산림권 양도 후 명확한 재산권과 통일된 책임, 권익으로 인해 운영자의 열정이 크게 향상되고 경제적 이익이 크게 향상되었습니다. 잔황현의 많은 사람들은 산림과일 기술과 정책, 산림산업 발전에 관한 정보를 상담하기 위해 종종 임업부에 방문합니다. 2009년에 잔황현 내 과수원의 관리 수준과 시장 인식이 크게 향상되었습니다. 현은 무공해 생산으로 변했고, 고품질 과일 비율은 85% 이상에 달했습니다. 임산업의 발전과정에서 산림농민들은 과거 '감히 투자하지 않았다'에서 '투자할 의향이 있다'로 변화했으며, 산림산업, 목재가공, 과일, 약재, 산림관광 등 사업도 활발히 발전시켰다. 이는 자신들의 소득을 증가시켰을 뿐만 아니라 농촌 산업구조의 조정을 촉진하는 데에도 도움이 될 것입니다. 2007년부터 서현현은 15,000에이커의 경제림 면적을 개발하고, 128만 그루의 호두와 후추 열매를 심었으며, 500만 그루 이상의 흩어져 있는 과일나무를 심었고, 26,000에이커의 숲속 한약재 재배 면적을 개발했으며, 200,000의 무료 재배지를 조성했습니다. 동산촌의 "농가", 징뎬진 산제촌의 "따기 정원", 랴오청향 시거우촌의 "관광 정원" 등 다수의 특별 생태 관광 프로젝트가 있습니다.
IV.현재 산림권 이전의 주요 문제점
(1) 산림권 이전 시스템은 완벽하지 않습니다. 산림권 양도에 있어서 입찰, 경매, 기타 방법을 통해 산림 토지 사용권과 산림 소유권을 양도하기 위해 '가격 계약', '산림 매매' 등의 관행을 여러 곳에서 모색하고 있지만 운영이 부족합니다. 이를 지원하는 법률, 규정 및 정책으로 인해 산림권 이전은 여전히 자발적인 단계에 있습니다.
"토지계약법", "삼림법", "농민의 토지사용권 양도에 관한 중국공산당 중앙위원회 고시", "경영을 효과적으로 강화하기 위한 국가임업국의 이행의견" 등이 있지만 집단산림권 양도에 관한 법률, 규정, 정책 등은 원칙적으로 산림권 양도에 대해 규정하고 있으나 이를 뒷받침하는 구체적인 이행 내용은 없다. 구체적인 운영 측면에서는 지자체가 여전히 “감정으로 강을 건너고 있다”는 입장이다. 돌을 위해' 소규모 이적과 비정기적 이적 절차를 통해 이루어지고 있다.
(2) 산림권 이전 서비스 플랫폼 구축이 불완전하다. 현재 우리 성의 23개 현(시)에는 산림권 이전 서비스 센터를 설립하여 산림권 이전, 산림권 저당 대출 등 서비스를 제공하고 있으나 산림권 이전 수요를 충족시키기에는 턱없이 부족합니다. 산림권 이전에 대한 수요가 높은 일부 주요 임업 군 및 지역에서는 아직 산림권 이전 서비스 센터를 설립하지 않아 산림권 이전을 제한하고 있습니다. 도 전역에 걸쳐 산림자원 자산 평가 시스템이 아직 구축되지 않았고, 자격을 갖춘 전문 평가기관과 평가자가 부족합니다. 동시에, 평가 기관 및 직원의 자격에 관한 현행 국가 규정은 실제 업무 요구와는 거리가 멀습니다. 지금까지 진행된 산림권 양도에 따른 자산 평가는 대부분 각 당사자의 대표가 참여하는 공동 평가로 어느 정도 개방성과 합리성을 갖추고 있으나 적법성, 정확성, 과학성이 부족하다.
(3) 산림권 이전 작업이 충분히 표준화되지 않았습니다. 일부 지역에서는 산림권 양도가 법률이 정한 절차를 따르지 않고 운영도 불규칙하다. 집단임지의 계약은 집단경제조직 내에서 사전에 공고되지 않았으며, 마을총회 구성원 3분의 2 이상, 마을 대표자 3분의 2 이상의 동의를 얻지 못하고 마을에서 결정하였다. 마을 위원회; 양도된 임지는 전문적인 자산 평가를 받지 않았으며, 종종 구매자와 판매자 사이의 합의에 의해 거래가 완료되어 일부 양도 가격이 너무 낮아 산림 농민의 일부 양도에 해를 끼쳤습니다. 산림권이 산림청에 등록 및 변경되지 않아 잠재적인 분쟁이 발생할 수 있습니다. 일부 지역에서는 양도 계약이 표준화되지 않았고 계약 조건의 내용이 불분명하고 불완전하며 심각한 허점이 있습니다.
V. 대책 및 제안
(1) 산림권 양도체계를 구축하고 개선한다. 합법성, 자발성, 보상의 원칙을 준수하고, 임지의 집단소유권 성격을 바꾸거나 임지의 용도를 변경하지 않고 임지 도급관리권과 임목소유권의 하도급, 임대, 교환을 장려해야 하며, 또는 산림 계약 및 관리, 양도, 지분 보유, 저당권 또는 투자 또는 협력 조건으로 산림을 과학적으로 관리하고 산림 품질과 종합적 이익을 향상시키는 데 있어 농민의 권리와 이익을 손상시키는 행위. 산림권 이전의 건전하고 질서 있는 발전을 안내하기 위해 '집단적 산림권 이전 관리 규제에 관한 허베이성 인민정부의 의견' 발행을 가속화합니다. 산림자원 순환을 위한 유형적 시장의 구축과 개선을 가속화한다. 각 구와 시는 산림권이전관리서비스센터를 건설하여 산림토지와 나무의 양도에 대한 지도와 관리를 담당해야 한다. 산림권양도서비스센터, 마을단위에는 전문유통정보관을 갖추어야 한다. 거래규칙을 표준화하고, 공정한 거래를 보장하며, 고품질의 거래서비스를 제공합니다.
(2) 산림자원 자산 평가 및 관리를 강화합니다. 주 산림국은 먼저 산림자원 자산 평가 업무를 수행하고, 산림 자원 자산 평가 기관의 식별 및 관리 권한을 획득하기 위해 노력하며, 각 단위에서 산림 자원 자산 평가 전문가 그룹을 식별하도록 국가 산림청에 권고합니다. 현 문제를 해결하기 위해서는 산림자원 조사 자격을 갖추어야 하며, 자격 규정과 실제 업무 요구 사항 간의 단절과 관련하여 산림 자원 자산 평가 기관 및 팀 구축을 강화하고, 산림권 양도 시 자산 평가 행위를 표준화해야 하며, 거래에 참여하는 모든 당사자의 합법적인 권리와 이익을 보호합니다.
(3) 순환 감독 메커니즘을 강화합니다. 장기적이고 효과적인 산림권 이전 감독 메커니즘을 구축하고, 산림권 이전 절차, 이전 계약, 이전 방법 등에 대한 감독 및 검사를 효과적으로 강화하고, 사기, 악의적 입찰, 강제 매매에 대한 처벌을 강화합니다. 산림농민의 정당한 권리와 이익을 보호합니다.
(4) 서비스 보장 시스템을 개선합니다. 대학, 과학 연구 단위, 토지, 사법 및 기타 부서의 전문가와 학자를 정기적으로 또는 비정기적으로 조직하여 풀뿌리 수준에서 훈련 및 교육을 실시하고 임업 법률, 규정, 정책 및 관리, 기술 등에 대한 운영자의 학습을 강화합니다. 임업생산에 있어서 우수한 품종과 선진적인 실용기술을 적극 장려하고 과학기술적 내용을 지속적으로 늘리며 집중관리를 실시하여 경제효익을 제고하여야 합니다.
정책규제과(산림개혁청)
2010년 12월 10일