2007 년에 국가는' 사회신용체계부 간 연석회의' 제도를 세웠다. 당초 리드 기관은 국무원 사무청이었다. 2008 년에는 인민은행으로 바뀌었고, 20 12 년 조정은 국가발전개혁위와 중앙은행이 주도하며 지금까지 계속되고 있다.
10 년의 발전을 거쳐 이 제도는 긍정적인 효과를 냈지만, 동시에 약간의 폐단도 나타났다. 현재, 징신 체계는 이미 경제 금융 발전의 필요성에 심각하게 뒤처져 있으며, 이러한 폐단을 매우 중시하고 효과적으로 해결하여 징신 체계 건설의 순조로운 진행을 촉진하고 경제 금융 위험을 줄여야 한다.
3 대 성과
지난 10 여 년 동안, 이 시스템의 조정과 촉진 방면의 성과는 주로 세 가지 측면이 있다.
(a) "사회 신용 시스템 구축 계획 개요 (20 14-2020)" 의 도입을 추진하다. 정무청렴성, 상무청렴성, 사회청렴성 및 사법공신 건설을 강화하기 위해' 강령' 은 각 부서, 각 지역에 84 가지 업무 요구 사항과 임무를 제기하고, 이러한 요구 사항과 임무를 이행하는 데 앞장서고 참여하는 부서와 지역을 명확하게 했다. 개요' 발표는 관련 업무를 강화하고 개선하는 데 긍정적인 역할을 했다.
개요 자체는 책임을 강화하고 조직 리더십을 강화해야 한다는 요구를 가지고 있지만,' 개요' 는 국가의' 13차 5개년 계획' 계획보다 훨씬 부드럽다. 남은 3 년 동안, 개요가 제시한 각 임무가 실제 실행에 어떤 진전이 있을 것인가? 실제 진전은 어느 정도 이 상호 연락회의 조정 메커니즘에 기인할 수 있습니까? 독립적 인 평가가 있습니까? 강령' 의 긍정적인 의미와 역할은 긍정해야 하지만,' 강령의 시행은 우리 경제체제 개혁이 시장체제에서 신용체제로의 전환 과정에서 이정표적인 전환점이 될 것' 이라고 말하는 것은 분명히 과장이다.
(b) 공동 징계 제도의 수립을 초보적으로 추진하다. 마찬가지로, 이 제도적 메커니즘은 또한 20 16 이 발표한' 건전한 신용공동인센티브제도와 부정직합동징계제도 수립에 관한 국무원의 지도의견' 을 추진하는 데 도움이 된다. 의견 발표 이후 중국은 소위' 블랙리스트' 제도를 포함한 광범위하고 다양한 수준의 공동상벌 제도를 초보적으로 수립했다. 제도의 규범과 절차가 아직 보완되어야 하지만 합동징계 메커니즘의 적극적인 역할은 이미 초보적으로 드러났다. 이는 우리나라의 일정 기간 동안 많은 분야에서 위법과 심각한 위약, 부정직 비용이 너무 낮은 불량 환경을 바꾸는 데 긍정적인 역할을 할 것이다.
(3) 공공 신용 정보 공유 메커니즘의 예비 설립. 현재 우리나라 공공 정보의 * * * 공유 메커니즘은 (1) 공공 부문 간의 상호 연결이라는 두 가지 단계로 구성됩니다. (2)' 신용중국' 홈페이지를 건설하여 사회에 서비스를 제공한다. 이와 함께 일부 시장기관과의 심도 있는 협력을 탐구하고, 공공신용정보와 상업신용정보의 융합을 촉진하고, 공공신용정보를 상업시나리오에 적용하는 것을 추진하기 시작했다. 이를 바탕으로 국가 공공신용정보센터 설립을 추진한다.
이 성적도 논란의 여지가 있다. 지금까지 플랫폼이 각 공공부문에서 수집한 공개해야 할 정보는 극히 일부 (현재 20% 이하) 만이 각 공공부문과 사회질의에 제공된다. 왜 그럴까요? 동시에 나는 그것의 서비스 효율성에 대해서도 걱정한다. 모든 공공 부문이 법적 요구 사항에 따라 공개해야 할 정보를 규범화하고 개방적이고 우호적인 태도로 대중에게 정보를 얻는 데 필요한 편의를 제공할 수 있다면, 시장 기관 (신용 정보 서비스 기관 포함) 은 경쟁에서 공공 정보를 통합하고 활용할 수 있을 것입니다. 사회에 더 나은 서비스를 제공하여 같은 목적을 달성할 수 있습니다. 국가 공공신용정보센터의 미래 발전과 효과는 아직 관찰할 필요가 있다.
또한 연석회의는 중국 법인 및 기타 조직의 통일된 사회신용코드체계 설립을 추진하여 각 업종, 각 지역의 신용건설을 가속화하는 데 기여했다.
주요 문제와 그 영향
(a) "사회 신용 시스템" 의 개념은 충분히 명확하지 않다.
사회신용체계' 의 제법이 공식 문서에 처음 등장한 것은 2003 년, 즉' 사회신용체계 수립 및 개선' 이었다. 도덕을 지탱하고, 재산권을 기초로 하고, 법률을 보장하는 사회신용체계를 형성하는 것은 현대시장체계를 건설하는 데 필요한 조건이자 시장경제질서를 규범하는 근본적 대책이다. 사회 전체의 신용의식을 강화하기 위해서는 정부, 기업사업 단위, 개인이 모두 성실하고 신용을 기본 행동 규범으로 삼아야 한다. 법률 법규, 프랜차이즈, 상용화 운영, 전문화 서비스를 개선하는 방향에 따라 기업과 개인 신용 서비스 체계 건설을 가속화하다. 신용 감독 및 부정직 징계 제도를 수립하다. "이 결의안에서. 이 가운데' 사회신용체계',' 기업과 개인신용서비스체계' 등의 개념이 잇따르고 있다.
논리적으로' 사회신용체계' 는 마지막 두 가지 개념을 다루고 있다. "사회신용체계" 는 도덕, 재산권, 법률을 포함하는 개념이다. "기업 및 개인 신용 서비스 시스템" 의 발전 방향은 "법규, 프랜차이즈, 상용화 운영, 전문화 서비스" 로, 실제로는 신흥 신용 서비스 산업을 가리키며 개념이 상대적으로 좁다.
"사회신용체계 건설" 개념이 제기된 이후 정부는 "정무청렴성, 비즈니스청렴성, 사회청렴성, 사법공신건설 강화", "건전한 사회신용체계 수립, 성실성 표창, 징계불성실", "건전한 사회신용체계 수립" 을 끊임없이 제기하고 호소했다. 앞서 언급한' 개요' 도 이 이념을 표현했다.' 사회신용체계는 사회주의 시장경제체제와 사회지배체계의 중요한 구성 요소이다. 법률법규, 기준, 계약을 바탕으로 사회 구성원을 포괄하는 신용기록과 신용기반시설 네트워크를 보완하고, 신용정보 및 신용서비스체계의 규정 준수 응용을 뒷받침하며, 성실문화 이념을 확립하고 성실성의 전통적 미덕을 선양하는 것을 내재적으로 요구하고, 신용을 지키는 인센티브를 상벌 메커니즘으로 삼아 전 사회의 성실의식과 신용수준을 높이는 것을 목적으로 한다.
그러나,' 사회신용체계' 의 정의는 줄곧 명확하지 않고 구체적이다. 그래서 모든 사람은 이 개념에 대해 자신의 이해를 가지고 있다. 더 많은 사람들이 신용 시장과 정보 서비스뿐만 아니라 도덕, 재산권, 법률, 정무, 상업, 사회, 사법까지 포괄하는 더 넓은 의미에서 그것을 이해한다. 시장경제는 신용경제이다. 따라서 넓은 의미에서' 사회신용체계' 는' 시장경제체제' 와 비슷한 개념이다. 하지만 일부 기관과 개인들은 이러한 광범위한 이해에서 이 개념을 남용하여 부정적인 영향을 미치는 경우가 많습니다.
더 좁은 방향에서 이 개념을 실용적으로 이해하려는 사람은 거의 없다.' 사회신용체계' 는 대체로' 사회신용체계' 와 같다.
(2)' 사회신용체계가 미비하다' 는 흡수 문제가 되고 책임을 회피하는 큰 틀이 되어' 사회신용체계' 건설을 대대적으로 제창하는 또 다른 부정적 효과가 되었다. 일부 산업 규제 기관이 업계의 시장 질서를 유지하지 못한 것에 대해 핑계를 제공했다. 문제에 관해서, 그들은 모두 "신용 부족", "사회적 청렴성에 문제가 있다", "사회 신용 체계를 세우지 않았다" 고 말할 수 있다. 이런 식으로 모든 부정직 문제, 시장 위반, 심지어 위법범죄와의 전쟁에 대한 희망을 바로잡는 것은' 사회신용체계' 의 건립에 기탁되어' 일전' 을 기대하고 있다. 이것은 유치하고 비현실적일 뿐만 아니라 해롭다. 데이비드가' 잔물결' 에서 지적했듯이,' 어떤 것은 너무 크면 해로울 수 있다.' "
최근 몇 년 동안' 사회신용체계가 미비하다' 는 흡수 문제가 되고 책임을 회피하는 큰 상자가 되었다. 거의 모든 업종, 각지, 전체 또는 일부의 사회문제가 이 상자에 넣어졌는데, 이는 원래 경제신용문제, 성실성 문제, 위반과 규제 문제, 범죄와 사법문제, 식품안전문제, 환경보호문제 등이었다. 이렇게 하면 모두가 안심하고, 문제와 해결책의 주요 책임을 지지 않을 것이다. 서로 다른 특징과 성격의 모순을 혼동하고, 종종 문제의 주체, 주요 책임, 뿌리를 간과한다. 문제를 해결하는' 처방전' 은 종종 잘못되고 시기적절하지 않아 주요 갈등과 갈등의 주요 측면을 잡을 수 없다. 모두가' 사회신용체계 건설' 에 관심을 갖고 주체적 책임을 지지 않고 허황되고 먼' 사회신용체계 건설' 을 기다리며 언젠가는 완벽을 이루며 모든 문제가 해결된다.
이러한 부정적인 영향은 체계적이고 심오하며 장기적이며 쉽게 보고 측정할 수 없습니다. 특히 공공부문 (특히 산업문제가 많은 행정감독부) 에 대해서는 더욱 적극적이고, 책임감 있고, 효과적으로 책임을 이행할 수 있습니다.
(3) 사회 전체를 포괄하는 징신 체계 건설을 가속화하는 데 어느 정도 부정적인 영향을 미친다.
협의의' 사회신용체계' 는 주로' 기업과 개인신용 (정보) 서비스 체계', 즉 징신체계를 가리킨다. "CPC 중앙위원회는" 11 차 5 개년 계획 "수립을위한 제안을 제안했다." 신용, 세금, 성과, 제품 품질 및 기타 신용 기록 개선에 초점을 맞추고 사회 신용 시스템 구축을 가속화하고 부정직 한 징계 시스템을 개선한다. " 여기서 우리는' 사회신용체계' 가 주로' 신용체계' 를 가리킨다는 것을 더 잘 알 수 있다.
특히 20 13 국무부가' 징신업 관리조례' 를 발표한 후' 징신시스템' 의 개념을 명확하게 정의해 논란을 일으키지 않을 수 있다. 즉, "신용 정보" 는 신용 거래 쌍방 이외의 신용 서비스 기관으로서 법에 따라 정보 주체의 신용 정보를 수집, 보존, 정리, 처리 및 분석하는 것을 의미하며, 주로 신용 거래의 신용 당사자에게 정보 서비스를 제공하는 활동을 말합니다. 신용 정보 서비스와 관련된 서비스 제품, 가격, 시장, 서비스 기관, 정보 주체 및 규제 관리의 합계가 신용 정보 시스템입니다. 이것은 특별한 정보 서비스 산업이다. 특수성은 주로 두 가지 측면에 나타난다. 첫째, 비공개 개인 신용 정보를 포함하여 정보 주체의 신용 상태를 반영하는 정보를 포함하는 정보의 특수성입니다. 둘째, 기능의 특수성은 직접적인 신용 위험 관리 서비스 기능 외에도 자신의 신용 상태를 소중히 여기고 성실하게 신용을 지키는 확장된 사회 기능을 갖추고 있다. 어쨌든 이런' 징신 시스템' 에 대한 이해는 명확하고 적절하며 사회 신용 환경 개선에 도움이 된다.
"사회신용체계 건설" 이라는 기치를 내걸고 각 업종과 각급 지방정부에' 사회신용체계' (실제로는' 신용시스템') 건설을 호소하는 사고방식에 따라 각 업종, 각 지역이 먼저 자신의 신용정보데이터베이스를 건설하도록 독려하고, 업종신용정보에 대한 분류감독을 실시하고, 미래상호연결을 실시하며, 목표는' 건설' 이다 이로 인해 중국의 신용 정보 시스템 구축은 다음과 같은 문제에 직면 해 있습니다.
첫째, 블록 분할 신용 정보 데이터베이스 구축을 장려하고 신용 정보 산업을 산업 신용 정보의 잘못된 길로 끌어들이는 것입니다. 각 업종 신용주체가 남긴 신용기록을 신용보고에 포함시키는 것은 신용정보업계의 핵심 요구 사항이기 때문에 신용정보체계 건설의 객관적 법칙에 어긋난다. 중국과 같은 대국에서는 산업 징신, 지역 징신, 지역 징발에도 시장이 있을 수 있고, 실행 가능하며, 일부 사람들의 환영을 받지만, 결코 좋은 최상위 디자인과 모델 선택이 아니라, 징신 서비스 효율을 낮추고 경제 운영 비용을 증가시킬 뿐이다. 앞으로 상호 연결에 대해 이야기하는 것은 쉽지 않다. 만약 가능하다면, 반드시 우회로를 걷고, 많은 비용을 지불해야 한다. 어떤 분야에서는 정확하고 적절한 업계 신용 규제가 긍정적인 탐구의 의미를 지녔지만, 업계 신용 조사는 장려되어서는 안 된다. 진실과 거짓은 왕왕 한 걸음밖에 떨어져 있지 않다.
둘째, 산업 감독과 지방정부 사회관리의 필요에 따라' 징신 시스템' 에 너무 많은 기대를 걸고' 징신 시스템' 이 만병을 치료할 수 있기를 바란다. 이것은 또한 징신 체계 건설을 상술한 넓은 의미의' 사회신용체계 건설' 으로 이화하게 할 것이다. 지난 몇 년 동안 제기된' 사회신용체계 건설은 시장경제질서를 규제하는 근본책' 이라는 구호가 바로 이런 경향의 대표다.
셋째, 공공 정보와 비공개 정보의 다양한 특성과 특징을 혼동하고, 공공 부문의 정보 공개 작업을 신용 정보 체계 건설과 결부시켜 비교적 간단한 정보 공개 과정을 늦추고, 공공 정보에 대한 신용 정보 기관을 포함한 사회 응용에 영향을 미친다. (윌리엄 셰익스피어, 공공 정보, 공공 정보, 공공 정보, 공공 정보, 공공 정보, 공공 정보, 공공 정보) 개인 정보 권익 침해에 대한 사회 전체의 관심도 높아졌다.
넷째, 초보적으로 징신 기관에 대한 이중 감독 국면을 형성하였다. 국가발전개혁위 (NDRC) 시스템은' 징신서비스기관' 이라는 이름으로 실제 징신서비스기관을 관리하고 있으며, 신용입법을 추진하며 국가가 공식적으로' 신용' 감독기능을 부여해 줄 것을 요구하고 있다.
전반적으로 이러한 발전은 통일, 효율성, 사회 전체를 포괄하는 신용 정보 시스템의 건설을 가속화하는 데 부정적인 영향을 미쳤다.
또한,' 사회신용체계 건설' 이라는 부름에 따라 각지와 업종마다 각기 다른 정도로' 징신 시스템' 을 건설하고 있다. 일부 지역에서는 공공자원으로 이런 데이터베이스 시스템을 구축한 후 사용 효과가 낮아 낭비를 일으킨다. 그러나, 상술한 문제에 비해 중복 건설의 문제는 비교적' 작은' 문제이다.
정책 제안
"사회신용체계 건설" 과 그 부처 간 연락회의 조율 메커니즘의 우열을 정량적으로 평가하기는 어렵지만, 그 폐단은 이미' 개요' 의 시행과 징신체계 건설에 심각한 영향을 미쳤다. 따라서, "중국은 신용건설이라는 딱딱한 뼈를 계속 뜯어먹을 수 있는 더 많은 부문 이익을 초월한 상설기구가 필요하다" 는 제안과는 달리, 우리의 건의는 다음과 같다.
(1)' 사회신용체계 건설부 간 연락회의' 제도를 종료한다.
(2) 국무원은 지방정부와 관련 부처가' 사회신용체계 건설계획개요 (20 14-2020)' 의 분업과 각자의 책임에 따라 더욱 적극적으로 업무를 전개하고' 강령' 이 제시한 요구와 임무를 적극적으로 이행할 것을 요구했다.
국무원은 직접 공공 * * 정부 정보 공개 및 공동 징계 제도 건설을 이끌고, 공공 * * 신용 정보 공개를 정부 정보 공개에 포함시키며, 관련 부처와 관련 전문기관에 국무부가 이 두 가지 업무를 감독하고 평가하는 데 도움을 줄 것을 의뢰했다.