도시 유틸리티에는 도시 급수, 난방, 가스 공급, 통신, 대중교통, 배수, 오수 처리, 도로 교량, 시정 시설, 도시 위생, 쓰레기 처리, 도시 녹화가 포함됩니다. 오랫동안 우리나라 공공사업 운영의 기본 모델은 정부 투자 건설, 재정 보조금 운영, 국유기업 독점 운영이었다. 경쟁 매커니즘이 부족하기 때문에 이런 경영 모델은 공공사업 분야 기관이 비대하고 비효율적이며 적자가 심하며 서비스의식이 무관심한 등 일련의 폐단을 초래하고 있다. 최근 몇 년 동안 공공사업의 시장화 개혁은 이미 전국적으로 전개되었다. 주요 내용과 기본 추세는 (1) 민영화, 즉 공기업 독점경영에서 민영화로 전환하는 것이 현재 공공사업 시장화의 가장 기본적인 내용이다. (2) 투자주체다양화, 즉 단일 정부 재정투자에서 민간 자본과 외자 흡수로 전환된다. (3) 경쟁, 즉 자연 독점에서 경쟁으로; (4) 운영, 즉 공공공익성을 바탕으로 운영으로 확대하고 상업에서 산업으로 점차 전환하는 것이다.
어떤 개혁이든 일정한 비용이 있다. 민영기업에게 공공사업에 참여하는 것은 정부가 약속을 지켰는지, 투자가 보답할 수 있는지 등 어느 정도 위험이 있다. 이러한 위험은 의심 할 여지없이 사적 이익에 영향을 미칩니다. 공공시설의 관리주체가 고려해야 할 중요한 문제 중 하나는 공공사업의 이익을 해치는 공공위험이 있는지 여부이다. 우리는 공공사업 시장화가 국제적 추세이지만 공공사업 존재의 기본 원인은 바로 공공재 소비의 비배타적이고 비경쟁적인 특징에 기반을 두고 있다고 생각한다. "이러한 특징들은 시장 가격 메커니즘이 직면한 곤경을 암시한다." 즉, 공공사업은 시장 메커니즘이 작용하지 못하거나 제대로 작용하지 못하는' 시장 실패' 분야에 속한다. 따라서 공공사업 시장화의 논리는 공공사업의' 공공' 속성과 모순될 수밖에 없다. 이러한 모순은 공공사업의 시장화를 불가피하게 공공의 이익에 해를 끼칠 수 있는 공공 위험을 초래한다. 사회 경제 생활에서 공공사업의 중요성에 따라 이러한 잠재적 공공위험의 결과는 매우 심각할 수 있다. 따라서 이러한 위험을 예방하고 통제하는 방법은 우리나라의 공공사업 시장화 개혁 과정에서 중요한 실천가치를 지닌 이론적 문제이다.
둘째, 동적 분석: 유틸리티 민영화의 방향과 모델
우리나라의 현행 법규에서 공공사업과 그 범위에 대해 서로 다른 정의가 있다. 예를 들어 국가공상총국 1993 이 발표한' 공공기업 제한 경쟁 금지 규정' 에 언급된 공공사업에는' 급수, 전력 공급, 난방, 가스 공급, 우편, 통신, 교통' 등이 포함된다. 2002 년 건설부가 발표한' 시공공사업 시장화 촉진에 관한 의견' 에서' 시공공사업' 을' 급수, 가스 공급, 난방, 대중교통, 오수 처리, 쓰레기 처리 등 경영 시정공공시설' 과' 원림녹화, 환경위생 등 비영업시설' 으로 정의했다. 2004 년 건설부가 공포한' 시정공공사업 프랜차이즈 관리 방법' 에서 공공사업에는' 도시급수, 가스 공급, 난방, 대중교통, 오수 처리, 쓰레기 처리' 등의 산업이 포함됐다. 2005 년 2 월 24 일 신화통신은' 개인 사영 장려, 지원, 지도 등 비공유제 경제 발전에 관한 국무원의 의견' 을 전문적으로 방송했다. "정부 프랜차이즈 제도의 개선을 가속화하고 입찰 행위를 규범화하고 비공개 자본이 도시 급수, 가스 공급, 난방, 대중교통, 오수, 쓰레기 처리 등 시정공공사업과 인프라의 투자, 건설 및 운영에 적극적으로 참여할 수 있도록 지원해야 한다" 고 명확하게 지적했다.
현재, 우리 나라의 공공사업에는 급수, 난방, 가스 공급, 도시버스, 배수, 오수, 쓰레기 처리, 원림녹화, 환경위생 등 시정공공시설이 포함된다고 생각하는 경우가 많다. 도로, 교량 및 기타 인프라; 통신, 전력 공급, 우편, 철도, 도로, 수로, 민항운송업.
1970 년대 민영화의 개념이 제기되고 개혁탐구된 이후 국내외에서 민영화의 구체적인 형식에 대해 대량의 연구가 진행되었다. 민영화 거장' 으로 불리는 외국 학자 사바스는 민영화 방법을 1, 위탁, 권한 등 세 가지 범주로 나누었다. 때로는 부분 민영화라고도 하며, 정부가 지속적이고 적극적인 개입을 요구하기도 한다. 국가가 여전히 모든 책임을 지고 있기 때문이다. 단지 실제 생산 활동을 민간 부문에 맡기는 것뿐이다. 위임 허가는 계약, 프랜차이즈, 보조금 (보조금 또는 상품권), 법적 인가를 통해 이루어진다. 2, 철수-즉 업무, 기능 또는 자산을 포기하는 것을 의미합니다. 허가와 마찬가지로, 자금 철수는 정부가 직접적이고 명확한 행동을 취해야 한다. 위탁과는 달리 자금 철수는 일반적으로 일회성 작업이다. 기업은 지속적인 경영을 하는 실체로 다른 사람에게 매각하거나 증여할 수 있으며, 청산의 형태를 취할 수도 있다. 즉, 남은 자산을 폐쇄하고 매각할 수 있다. 3. 정부가 페이드아웃-위탁과 철수가 정부의 적극적인 역할을 필요로 하는 것과는 달리 페이드아웃은 소극적이고 간접적인 과정이다. 즉, 정부가 점차 민간 부문으로 대체되고 있다는 것이다. 그는' 민영화와 공적 협력의 파트너십' 이라는 책에서 도시 기반 시설을 제공하는 3 가지 유형과 9 가지 민영화 모델을 상세히 묘사해 우리나라의 공공설비 민영화에 대한 본보기를 제공했다.
최근 몇 년 동안 중국은 다음과 같은 6 가지 공공 시설 민영화 형식을 채택했다.
1, 봇 모드 (건설-운영-양도의 약어, 즉 건설-운영-양도). 투자자들이 건설하고 일정 기간 동안 독점하여 결국 정부에 양도하는 방식. 예를 들어, 상하이 주원 제 1 오수 처리장은 중국 최대 프로젝트로, 민간 자본 위주의 투자재단이 BOT 형식으로 건설에 투자하고 20 년 동안 프랜차이즈를 운영하고 있습니다. 베이징 xiaojiahe 하수 처리장; 남해 환경 보호 발전소, 봇 융자, 쓰레기 소각 발전.
2. 합자 모델. 예를 들어, 200 1, 파투쇼와 수돗물 회사는 봉현 수돗물회사의 제 3 상수도와 합작하여 상해에 최초의 중외협력 쇼와 수돗물회사를 설립했다. 합작 새로운 오스트리아 가스 회사; 2003 년, 마이크로수투자유한공사는 선전시 투자관리회사와 합작했고, 프랑스 제너럴 수무사는 체결된 합자계약에 따라 선전시 수무유한회사에 29 억 4 천만 원을 투자하고 40% 의 지분을 보유하고 있다. 합자 모델은 다음과 같은 장점을 가지고 있다. 첫째, 정부는 사회자금을 융자하고 정부의 재정적 압력을 줄일 수 있다. 두 번째는 원래의 독점 체제를 깨는 것이다. 셋째, 민영기업의 개입은 효율을 높이고 비용을 낮출 수 있다.
3. 직접 인수합병. 직접 구매는 전형적인 민영화 방식이 아니다. 예를 들면: 1997 비완디와 천진이 합작하여 건설한 천진장령수도 공장. 2002 년 5 월, 상하이 푸둥 수돗물회사의 국유지분 할증 50% 가 위신디에게 양도되었다. 위신디는 65,438+0,582 명의 합자회사 직원 65,438+0,582 명, 현금 20 억원, 자산평가치보다 거의 3 배 높은 양질의 수돗물을 제공하고 정부의 통일가격 조건을 유지하겠다고 약속했다.
4. 순수한 개인 정보 보호 모드. 민간 자본 단독 투자로 건설한 것이다. 2002 년 9 월 홍콩 아태환경유한공사가 독점적으로 투자한 광저우 아태생활쓰레기유한공사와 광저우 시용환경보건국은 협력협정을 체결했다. 협정에 따르면 홍콩 아시아 태평양 환경유한공사는 2004 년 광저우에 쓰레기 처리공장을 약 2 억 8 천만 원에 투자하여 일일 종합 처리능력을 1 만 톤의 생활쓰레기로 건설할 예정이다. 이에 따라 외자 중국 쓰레기 산업 진출의 서막이 본격적으로 열렸다.
5.Tot (전송-운영자-전송의 약어) 모드. 정부 주택 투자 프로젝트는 일정 기간 동안 비정부 투자자들에게 넘겨져 운영되고, 정부가 회수한 자금은 새 프로젝트 건설에 사용될 수 있으며, 결국 프로젝트 소유권을 갖게 된다. 2004 년 안후이국진 환경보호에너지 절약주식유한공사는 654.38+0 억 6 천만 원을 투자하여, 토트 방식으로 하하 유역 최초의 도시 오수 처리장 서주 오수 처리장 30 년의 경영권을 매입했다.
6.PPP (공공-민간 합작 투자의 약어) 모델. BOT 모델의 부족을 보완하기 위해 최근 몇 년간 정부 부처와 민영기업의 협력 모델이라는 새로운 융자 모델이 등장했다. 이 모델의 의미는' 공적협력제' 로 영국에서 최초로 1992 에 적용되었다. 주로 공공시설, 대중교통 및 관련 서비스 사업의 건설을 완료하고, 공공기관과 민간기관이 계약을 체결하고, 쌍방의 권리와 의무를 명확히 하고, 파트너십을 맺고, 이들 프로젝트의 원활한 완성을 보장하는 것이다. 이것은 정부와 개인이 도시 기반 시설 건설에 있어서의 새로운 국제 협력 형태이며, 이를 국가 사설 연합관리회사라고 한다. 예: 2004- 12 홍콩 지하철 회사, 베이징 인프라 투자유한공사, 베이징 수도창업그룹유한공사는 투자원칙협정을 체결하여 PPP 모델로 베이징 지하철 4 호선을 공동 투자, 건설, 운영하기로 했다.
7. 관리 예산 (management buyout) 모델, 즉 경영진 인수는 주로 회사 관리자가 대출이나 지분 거래로 모금한 자금을 이용해 회사를 인수하는 행위다. 인수를 통해 기업의 경영자가 기업의 소유자가 되었다. MBO 는 내부 직원 인센티브, 대리 비용 절감, 경영 상황 개선 등에 적극적인 역할을 하였으며, 1970 년대와 80 년대에 유럽과 미국에서 유행하는 기업 인수 방식이 되었다. 중국 기업들에게 MBO 의 가장 큰 매력은 기업의 재산권을 빗어 내고, 소유자의 보답을 실현하고, 기업의 장기적 인센티브를 구축하는 데 있다. 이는 MBO 가 중국에서 가장 뚜렷한 특징이다. 중국의 일부 전문가들은 2003 년을 MBO 년으로 정했다. 현재 우리나라 상장회사 (예: 우통버스, 광동미, 선전 방대, 불소주식 등) 는 모두 MBO 방안을 시행하고 있다. 최근 경제학자들의 의혹을 받았다.
동시에 민영화 개혁이 진행됨에 따라 냉정하게 반성하고, 과거 개혁의 경험과 현재의 문제를 흡수해야 한다. 우선 정부는 공공서비스 민영화의 경계를 합리적으로 정의해야 한다. 공공안전, 기초교육, 의료위생 등과 같은 일부 공공서비스는' 민영화' 해서는 안 된다. 대중교통, 통신과 같은 일부 유료 상품과 서비스의 경우 민영화를 제창해 시장 경쟁 메커니즘이 이 분야에 충분히 반영되도록 해야 한다. 둘째, 국유자산의 유실을 방지하고 1990 년대 공기업 주식제 개혁으로 수억 자산 유실을 초래한 교훈을 얻어야 한다. 한지국은 자산 유출을 세 가지 범주로 나누는데, 국유자산 유출의 주요 원인은 제도의 부재라고 생각한다. 마지막으로 개혁 이후의 문제에주의를 기울여야합니다. 개혁 후 효율성, 서비스, 제품 품질 향상 여부, 경제효과 향상 여부, 개혁으로 인한 원부문 인력 배치 문제 등이 있다.
셋째, 정적 분석: 중국 유틸리티 민영화 개혁의 제도적 개념
공공사업 민영화 개혁의 성공의 관건은 시장 경쟁을 충분히 도입하는 데 있다. 그 핵심 관행은 공공재와 서비스의 공급 과정에서 시장 경쟁의 힘을 도입하고, 전통적인 행정독점을 깨고, 다원경쟁의 구도를 형성하여 효율적이고 고품질로 공공재와 서비스를 제공하는 것이다. 이 모든 실현은 건전하고 완벽한 제도에 달려 있다. 제도란 일련의 규칙, 법을 준수하는 절차, 행동의 윤리 규범으로, 주체복지나 효용이익 극대화를 추구하는 개인의 행동을 구속하는 것을 목표로 한다. 공정하고 합리적인 경쟁 메커니즘을 확립하고 보완하기 위해서는 다음과 같은 방면에서 노력해야 한다.
1, 공정하고 엄격한 시장 접근 시스템
경쟁과 운영이 미비한 시장경제 여건 속에서 공공사업 민영화가 반드시 기업자본의 투입과 경영자의 노력 향상을 유도하는 것은 아니다. 공공시설의 민영화 개혁을 성공적으로 추진하려면 시장 접근 조건을 개방하는 동시에 경쟁 메커니즘을 도입해야 한다. 민영자본과 외자를 공공설비 분야에 공평하게 끌어들이는 데 효과적이다. 특히 공공사업 분야의 비자연독점 업무에 대해서는 가능한 한 빨리 비국유경제의 준입 장벽을 해소하고 민영자본 시장 진입을 대대적으로 도입하는 것은 공공설비 민영화가 가장 먼저 해결해야 할 문제다. (윌리엄 셰익스피어, 민영화, 민영화, 민영화, 민영화, 민영화, 민영화, 민영화) 현재 보편적으로 존재하는 문제는 너무 넓지 않고 너무 좁아서 대부분의 기업을 경쟁에서 제외한다. 이른바 입찰이란 서방 양당제 중 선거처럼 민중의 참여도 배제했다. 따라서 많은 학자들은 시장 접근 완화, 민영 기업 및 외자 기업의 시장 접근 완화, 투자 주체 다변화를 요구하고 있다. 모든 종류의 경쟁자들이 공정한 경기장에서 경쟁하게 하다.
여기서 덧붙이고 싶은 것은 시장 진입을 완화한다고 해서 입사 기업에 대한 자질심사와 사후감독을 줄이는 것은 아니라는 것이다. 많은 기업들 중에서 규모 경제의 효과와 장점을 충분히 발휘하고 서비스 수량과 품질 안정을 보장하는 관점에서 정부는 한 개 이상의 특정 회사가 특정 업종에 진입하도록 허용하고, 다른 기업의 진입을 제한하거나, 과도한 경쟁을 방지하는 것도 합리적이다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 경제명언) (윌리엄 셰익스피어, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 성공명언) 여기에는 경쟁 주체의 자격 문제와 공공사업의 안전, 안정, 지속 가능한 발전을 보장하는 문제가 관련되어 있다. 경쟁에 들어간 사람은 누구나 같은 목적인 이윤을 보고하고 있다. 그래서 영국 철학자와 경제학자 데이비드에 따르면. 데이비드 흄의' 건달 원칙' 은 민영과 외자기업도 같은 주체로 볼 수 있다. 효과적인 제도 설계의 목적은 공익을 해치는' 건달' 충동을 방지하고 억제하고, 입입입한 경쟁자에 대한 엄격한 접근심사를 실시하고, 과학적이고 합리적인 시장 접근제도와 공개 입찰제도를 개발하는 것이다. 공공사업 민영화의 합법성은 단순히 행정명령과 안배를 사용하는 것이 아니라 의심을 받는다.
현재, 민자, 외자가 공공사업 분야에 진입하고 있으며, 국가부처의 각종' 의견',' 통지',' 잠행규정' 및 지방법규에 의해 규제되며, 권위성, 안정성, 규범성이 없다. 민간 자본과 외자가 유틸리티 분야에 진입하도록 장려하고 합법적인 권익을 보호하고 단기적인 행동을 극복하기 위해' 외국인 투자 방향을 지도하는 규정' 과' 외국인 투자 산업 목록' 을 모방하는 것을 고려해 행정법규의 형식으로 프로젝트의 자연독점성과 공공재의 강약에 따라 민간 자본의 진입 영역을 격려, 허용, 제한, 금지 4 가지로 나누어 공용을 건립할 수 있다
2, 완전한 정보 공개 제도와 공개 입찰 제도를 수립한다.
첫째, 정보 공개 시스템. 공공 시설의 관리와 운영에서 정보 폐쇄는 보편적인 현상이다. 하지만 공공사업 민영화는 관련 정보를 제때 공개하고 공개해야 한다. 그렇지 않으면 경쟁 과정에서 서로 다른 경쟁자들이 정보 비대칭 상태에 놓이게 되고, 정보 획득이 불완전한 기업도 경쟁에서 열세에 처하고, 기업이 공공사업에 참여하는 적극성에 불리하며, 결국 공공사업 민영화의 효과에 영향을 미칠 것이다. 공정경쟁은 민영화의 핵심이며, 정보공개제도를 확립하여 정보공개를 제도화, 자주화, 공공설비 민영화를 위한 공정한 정보환경을 만들어야 한다.
둘째. 공개 입찰 제도. 공공시설의 민영화에 대한 공정하고 합리적인 경쟁을 보장하기 위해서는 공개 입찰제도가 필요하다. 자격을 갖춘 기업이 입찰에 참여할 수 있도록 하고, 전체 입찰 과정의 공개투명성을 보장하고, 제도의 힘으로 각종 불공정거래, 임대료 추구, 부패를 최소화할 수 있도록 해야 한다. 따라서 정부는' 중화인민공화국 입찰법' 에 따라 상세하고 구체적인 공공사업 민영화 공개 입찰제도를 제정해 공공사업 민영화 과정에서 입찰활동을 법적으로 할 수 있도록 해야 한다.
정부 감독 기능을 강화하고 규제 메커니즘을 개선하십시오.
공공 시설의 민영화는 정부와 기업 간의 관계를 조정하고 그 행동을 규제하기 위해 건전하고 완벽한 규제 메커니즘이 필요하며, 공익의 실현은 건전한 규제 메커니즘과 강력한 정부에 달려 있다. 정부의 감독 기능이 공공시설 민영화 과정에서 결집되면 운영 과정에서 각종 위반이나 위법 현상이 발생할 수밖에 없고, 공공이익이 민영화된 경영자에게 잊혀질 경우 정부는 이를 회피할 수 없는 책임을 지고 있다. 물론, 정부는 공공의 이익을 보호하는 동시에 기업의 이익을 보호하는 데도 주의해야 한다. 정부 감독의 범위에 제한이 없고, 운영이 투명하지 않고, 미시적 차원의 개입이 너무 많으면 민간 부문의 투자자들은 뒷걸음질 치며 다른 더 나은 투자 환경으로 전향할 것이다. 따라서 감독 메커니즘을 개선하고 정부의 감독 기능을 강화하기 위해 정부는 다음과 같은 점을 해야 한다. 첫째, 정부의 감독 기능을 명확히 해야 한다. 정부의 감독 기능을 명확히 하는 것은 감독 기능을 수행하는 데 필요한 전제 조건이다. 정부 감독의 기능은' 정부가 무엇을 해야 하는지, 무엇을 해서는 안 된다' 로 정의되며, 기업과 선을 긋고, 정부를 강력한' 제한된 정부' 로 만들어 정부 관리의 효율성을 높이는 데 도움이 된다.
둘째, 계약 감독을 강화하고 계약자가 제공하는 서비스의 품질, 수량 및 가격 수준을 감독하며 폭리를 제지한다.
셋째, 책임추궁제도를 수립해야 한다. 즉 공공부문 임원들은 그 행위의 과정뿐만 아니라 그 행위의 결과에 대해서도 책임을 져야 한다.' 책임 회피' 현상이 나타나지 않도록 해야 한다. 이러한 새로운 책임 메커니즘의 시행은 경영진의 책임을 행동 결과와 직접 연계시켜 정부 감독 기능의 이행을 극대화한다.
넷째, 감독자의 질을 향상시킵니다. 감독관은 감독 기능의 집행자이며, 감독관의 자질은 직접 관계와 감독의 효과에 영향을 미친다. 따라서 감독관의 훈련을 강화하는 등 감독관의 자질을 높이기 위한 다양한 조치를 취해야 한다. 학습 조직을 설립하다. 좋은 조직 문화를 배양하다. 주관 간의 소통과 상호 작용을 중시하다.
다섯째, 의사결정자, 공급자 및 공공 서비스 소비자로 구성된 상호 작용 메커니즘을 구축합니다. 관건은 공공 서비스의 의사결정자, 공급자, 소비자 간에 좋은 상호 작용 구조를 구축하는 것이다. 의사결정자는 각급 정부를 포함하고, 생산자는 공공기관, 비영리단체, 사기업을 포함하며, 공공서비스의 소비자는 시민이다. 그중 양성상호 작용의 제도적 구조는 정부가 감독 기능을 효과적으로 수행하고 공공 서비스를 제공하는 중요한 제도적 조건이다.
현재 가격 메커니즘을 지속적으로 개선하십시오.
공공사업에 대한 규제는 주로 그 가격에 대한 규제에 반영된다. 공공사업의 개혁과 발전은 국계 민생과 관련이 있고, 많은 민중의 절실한 이익과 관련이 있으며, 가격 자체는 매우 민감한 문제이다. 따라서 정부는 공공시설의 민영화 과정에서 과학적이고 합리적인 가격 메커니즘을 확립하고 형성해 민영화 가격시장을 효과적으로 통제하고 대중과 사기업의 이익을 효과적으로 보호하며 사회 내부의' 윈윈' 을 실현해야 한다. (윌리엄 셰익스피어, 윈윈, 윈윈, 윈윈, 윈윈, 윈윈, 윈윈, 윈윈, 윈윈) 이를 위해, 다음과 같은 몇 가지 방면의 일을 잘 해야 한다: 첫째, 본익의 과금 원칙을 확립하는 것이다. 일반 업종의 특징 외에도 공공사업에는 또 하나의 전형적인 특징이 있는데, 바로 그 공익성이다. 이 특징은 민영화 후 공기업이 원가와 미익의 원칙에 따라 유료해야 한다는 것을 결정한다. 그렇지 않으면 공공사업이 공익성을 상실하고 민영화의 결과는 대중의 이익에 해를 끼칠 것이며 정부도 공공 역할에서 벗어날 것이다. (윌리엄 셰익스피어, 민영화, 민영화, 민영화, 민영화, 민영화, 민영화, 민영화, 민영화)
둘째, 과학적이고 합리적인 가격 기준을 제정한다. 민영화 후 공공재와 서비스가격의 과학적 합리성을 보장하기 위해서는 과학적 가격기준을 제정하여 공공재와 서비스의 정가에 참고기준을 제공해야 한다. 정부는 관련 전문가, 학자, 생산자, 소비자를 조직하여 수돗물, 가스, 통신, 조명, 녹화, 배수 등 각종 서비스에 대한 합리적인 기준을 마련하여 민영화 후 기업이 제공하는 서비스 품질에 따라 가격을 책정해야 한다.
셋째, 가격 청문 제도를 적극 도입한다. 가격 청문제도란 정부 가격 주관부서가 정부 지도가격이나 정부 정가의 중요한 상품이나 서비스를 제정하기 전에 사회 관련 방면을 조직하여 가격 제정의 필요성과 타당성에 대한 청문회를 개최하는 것을 말한다. 가격 청문 제도는 현대 민주주의 발전의 산물이다. 가격 청문제도의 시행은 소비자 참여권과 알 권리에 대한 확언으로, 가격 행동을 규범화하고 시장 가격 수준을 안정시키며 소비자의 권익을 보호하기 위한 제도적 보장을 제공한다. 따라서 공공시설의 민영화 과정에서 가격 청문제도를 적극 도입해 대중, 기업, 정부에 협상대화의 메커니즘과 플랫폼을 제공하여 각 측이 인정한 가격을 달성해야 한다.
넷째, 일단 분쟁이 발생하면 전문적인 중재 메커니즘을 통해 해결할 수 있다. 이와 관련하여 중국은 아직 탐사 단계에 있다. 외국의 경험을 참고하여 중국 국정에 부합하는 중재 메커니즘을 개발할 수 있다. 미국에서는 경영자 수입, 사회적 감당 능력, 투명성, 사회 전체 경제 성장에 미치는 영향, 가격 조정 원인, 조치의 개방성 등을 고려하는 원칙에 따라 유틸리티 가격 조정 기금을 설립하는 것이 흔한 방법이다. 영국의 유틸리티 가격 통제는 가격 수준을 통제하는 것이고, 정부는 RPI-X 모델을 채택하여 법에 따라 유틸리티 가격을 통제한다. 가격 조정은 주로 일정 기간 동안의 인플레이션률과 기업 이익의 향상에 달려 있다.
제 3 섹터 육성 및 개발에 중점을 둡니다.
2005 년 9 월 1 1 폐막한' 산업협회와 중개기관 건설 강화' 포럼에서 각계 인사들은 정부의 법관리와 기업의 자주관리 사이에 있는 단체 자율관리라는 인식을 형성하고 사회관리의 필요성이다 기업의 민영화 정도는 무역협회 발전의 필수 전제조건이다. 업종협회의 발전 수준은 현지의 시장화 수준과 경제 규모를 반영하며, 정부가 기능을 바꾸는 제도 수출이기도 하다. 복단대 사회학과 부교수는' 소정부, 대사회' 의 구도와 전 사회의 산업관리체계에서 산업협회가 기업과 정부기관을 연결하는 유대로서 사회산업관리주체 중 하나가 될 전망도 밝다고 지적했다.
한편으로는 관련 사회 중개 조직을 육성하고 발전시켜야 한다. 과학적이고 합리적인 가격 메커니즘의 형성은 선진 사회 중개 조직에 달려 있다. 유틸리티 제품 가격의 형성과 조정은 운영 비용을 기준으로 해야 하므로 관련 기업의 비용 정보가 정확해야 합니다. 부서 이익의 영향으로 생산 부서에서 관련 정보를 완전히 정확하게 제공하기는 어렵다. 따라서 비용 정보의 정확성을 보장하기 위해서는 신용이 좋은 회계사무소 또는 감사사무소 등 사회중개기관이 공공사업 항목의 비용을 감사하고 측정하여 평가 결과의 정확성과 객관성을 보장하고 합리적인 가격 책정을 위한 과학적 근거를 제공해야 한다. 따라서 개발과 관련된 사회 중개 조직을 육성하는 것이 필수적이며 대세의 추세이기도 하다.
한편, 관련 업종을 양성하는 협회. 이런 조직의 역할은 업계 내 자율을 강화하고, 이전 정부가 내려놓을 수 없었던 기능을 분산시키고, 정부 감독의 난이도를 완화하는 것이다. 외국의 민영화는 매우 성공적이어서 민중의 지지를 얻었다. 한편으로는 정부가 기업 제품 및 서비스 품질과 가격을 감독하는 또 다른 중요한 이유는 업계 협회의 감독 관리이다. 예를 들어, 영국 정부는 민영화된 물 기업에 대해서만 매년 몇 차례 샘플링 검사를 실시하지만, 대중의 물 품질과 안전을 보장할 수 있습니다. 그 이유는 광대한 업종협회와 사회단체가 이들 기업에 대한 일상적인 규제를 하고 있기 때문이다.
각지에 설립된 산업협회의 역할은 산업협회가 민영화에 미치는 중요성을 충분히 반영할 수 있다. 예를 들어, 정관이나 규정에 따라 업계의 품질 규범과 서비스 기준을 제정한다. 관련 산업의 지역 또는 국가 제품 표준 개발에 참여하다. 법률 및 규정 승인에 따라 정부가 의뢰하여 산업 통계, 산업 조사, 산업 정보 게시, 공신 인증, 가격 조정, 산업 접근 자격 감사 등을 수행합니다. 회원 단위가 법에 따라 경영하는 것을 감독하다. 정관과 규칙을 위반하면 품질 기준과 서비스 기준이 미달되고 소비자의 합법적 권익에 손해를 끼치며 불공정 경쟁에 참여해 업계의 집단적 이미지가 훼손되는 회원에 대해 업계 협회는 경고, 업계 비판, 통보 비판, 회원 제명 등의 징계 조치를 취할 수 있다.
포괄적 인 민영화 평가 메커니즘을 수립 할 필요가있다.
완벽한 민영화 평가 절차를 수립하는 것은 민영화 결정의 중요한 기초이다. 민영화의 원래 의도는 공공 서비스 분야에서 정부의 책임을 완전히 회피하고 모든 공공 서비스를 민영화하는 것이 아니라 대중의 서비스 수요를 더 잘 충족시키기 위한 것이다. 사실, 공공 부문의 서비스 성과가 반드시 민간 부문보다 떨어지는 것은 아니다. 밀워드와 파커는 많은 나라의 많은 업종의 공기업과 사기업 관리 효율성에 대한 기존 자료를 심도 있게 연구한 결과 공기업의 비용 수익이 사기업보다 낮다는 체계적인 증거가 없다는 결론을 내렸다.
우선 정부가 민영화 대상을 심도 있게 분석하고, 공공서비스의 성격을 명확히 하고, 공공부문이 민간 부문과 경쟁하기에 적합한 분야를 결정하고, 적합한 대상을 선택하고, 민영화가 달성해야 할 구체적인 성과 목표, 제공 가능한 서비스 제공자, 그에 따른 협상 및 감독과 같은 거래 비용을 명확히 해야 한다. 헌법과 법률이 허용하는 공공 * * * 서비스를 공공부문이 부담할 수 없거나, 효과가 좋지 않은 경우 민간 부문에 넘겨준다.
둘째, 정부는 구체적인 시행 조건, 서비스를 제공할 수 있는 민간 부문의 수와 능력 등 선택할 수 있는 민영화 형식의 장단점을 비교하는 비용 효과 분석도 진행해야 한다. 또한 정부는 민영화 과정에서 입찰, 공고, 입찰, 감독, 평가 등의 절차와 기준을 명확히 하는 명확하고 투명한 민영화 절차를 마련해야 한다.
셋째, 사회신용중개기관을 육성하고' 제 3 자 평가' 를 제창해야 한다. 서방 신용국가의 선진 경험을 참고하여 신용체계를 보완하기 위해서는 초공정, 독립의 원칙에 근거하여 전문적인 사회신용평가기관을 대대적으로 지원해야 한다.
7. 시민들이 의사 결정에 참여할 수있는 의사 소통 채널을 넓히십시오.
민영화의 시행은 정부의 확고한 지지와 민영화 과정에서 대중이 적극적인 역할을 하도록 장려하는 것이 민영화 성공의 관건이다. 민영화를 실시하면 의심할 여지 없이 특정 그룹과 이익집단의 이익을 침해하여 그들의 반대를 초래할 것이다. 이 시점에서, 정부는 결정을 내리기 전에 민영화 개혁의 확고한 입장을 표명하고, 다양한 채널을 통해 민영화 지식을 대중에게 홍보해야 하며, 민영화의 원인, 예상 결과 및 대중이 얻을 수 있는 이점을 대중에게 알릴 수 있도록 해야 한다. 민영화는 각종 자원과 힘을 동원하여 공공의 이익에 더 잘 봉사하기 위한 것임을 보여 주고, 개혁에 대한 대중의 우려를 해소하고, 그들의 지지를 얻고, 민영화 후 발생할 수 있는 실업과 실업 문제를 적절히 해결하기 위한 것이다 이와 함께 정부는 가격 청문회, 의견 상담 및 자원봉사를 통해 민영화 방안의 설계 및 서비스 제공에 참여하도록 장려해야 한다.
한편, 시민들은 수요를 표현하고, 공급자, 즉 시민들이 다양한 방식으로 이익을 표현하고, 일정한 채널을 통해 공공 서비스 제공자를 감독한다. 한편, 시민들은 의사결정권자에게 영향을 미친다. 즉, 정부 기관이 행동하지 않을 때 시민들은 의사결정권자에게 압력과 영향을 가해 시민의 선호도에 적극적으로 대응해야 한다. 이런 식으로 정부는 의사 결정 과정에서 사회의 모든 측면에 대한 이익과 호소를 광범위하게 수집하고 민중의 지지를 받아 정부가 진정으로 민의에 맞는 과학적이고 합리적인 결정을 내릴 수 있도록 할 수 있다.
넷째, 결론은
요컨대, 공공시설의 민영화는 모든 방면의 문제와 어려움을 다루는 체계적인 공사로, 우리나라의 공공사업 민영화는 점진적이고 느린 과정이며, 결코 단번에 이룰 수 없을 것이며, 더욱이 우리나라의 공공사업 개혁이 막 시작되었다는 것은 말할 것도 없다. 따라서 공공사업 민영화에서는 계획적이고 단계적으로 추진해야지, 동축해서 개혁 자체와 사회 안정에 영향을 주어서는 안 된다. 물론, 공공시설의 민영화 과정에서 서방국가의 민영화 개혁 경험을 흡수하고 차용하고 외국의 성공 경험과 실천을 우리나라 공공사업 개혁의 구체적인 관행과 결합해 다각적으로 우리나라 공공사업의 현황과 개혁이 직면한 어려움과 문제를 분석하고 검토해 우리 국정에 맞는 공공사업 민영화의 길을 모색해야 한다.
참고 자료:
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