최근 국무원 사무청은' 최적화 구조를 더욱 조정하고 교육경비 사용의 효율을 높이는 의견' 을 발행했다. 의견은 교육경비의 투입, 사용 및 관리에 대해 명확한 요구를 했다. "의견" 은 의무교육이 항상 교육 투입의 우선 순위이며 정부의 책임이 효과적으로 이행되었다고 지적했다.
"의견" 요점 개요:
■ 사회력을 지지하여 교육을 설립하고, 점차 사회투입이 교육경비 총투입의 비중을 높인다.
■ 의무교육법을 엄격히 시행하고, 9 년 의무교육제도를 견지하며, 무료 교육정책 시행 범위를 마음대로 확대하는 것을 엄금한다.
■ 재정 교육 경비는 초중고 교사의 임금 지급을 우선적으로 보장해야 한다.
3 년 동안 의무교육 단계 교사의 임금 대우 문제를 해결하기 위해 노력하다. 요구에 미치지 못하는 지역은 기한 내에 정돈해야 하고, 재력이 풍부한 성은 진도를 가속화해야 한다.
■ 재정교육경비는 극심한 빈곤 지역, 건설카드 등 경제적으로 어려운 학생들에게 초점을 맞추고 있다.
■ 고교 예산 분배 제도를 보완하여 일류 대학과 일류 학과 건설을 전반적으로 추진하다.
■ 일반 고등학교 교과 과정 개혁과 수능 종합 개혁을 지원하여 학생의 전면적인 발전과 개성 발전을 촉진한다.
국무원 사무청, 최적화 구조 추가 조정, 교육경비 사용 효율 향상에 대한 의견.
국보 [20 18]82 호
각 성, 자치구, 직할시 인민정부, 국무원 각 부처, 각 직속 기관:
당 중앙과 국무부는 교육을 매우 중시하며, 시종 교육을 우선 발전의 전략적 지위에 두었다. 최근 몇 년 동안, 국내 총생산의 비중을 차지하는 전국 재정성 교육지출이 4% 이상 유지되고 있으며, 투입 메커니즘이 점차 개선되고, 지출 구조가 끊임없이 최적화되고, 교육의 전면적인 발전을 효과적으로 촉진하고, 중서부 지역과 농촌 교육이 눈에 띄게 강화되었다. 하지만 여전히 여러 채널을 통해 교육경비 체제를 마련하는 것이 미비하다. 일부 지역에서는' 하드웨어는 소프트웨어보다, 지출은 성과보다 중요하다', 감독 관리는 더욱 강화되어야 한다. 교육 경비 투입 관리를 전면적으로 강화하고, 교육 현대화 건설을 가속화하고, 인민이 만족하는 교육을 잘 처리하고, 국무원의 동의를 거쳐, 현재 최적화 구조를 더욱 조정하고, 교육 경비의 사용 효율을 높이기 위해 다음과 같은 의견을 제시한다.
I. 일반 요구 사항
(a) 지도 사상
우리는 당의 19 대와 19 회 2 중, 3 중 전회 정신을 전면적으로 관철하고, 사람 중심적이고, 새로운 발전 이념을 관철하고, 기본 국정을 확고히 파악하고, 교육을 우선 순위에 두지 않고, 예산 배정과 우선 발전 교육의 관계를 잘 처리하고, 교육경비 투입과 사용 관리 체제 메커니즘을 개혁해 최적화 구조를 주선으로 삼고, 초점을 강조하고, 짧은 판과 강약을 보완하며, 강약을 보완할 것이다.
(2) 기본 원칙
우선 보장을 하고 투자를 늘리다. 재정지출 구조 조정 최적화, 교육투자 우선 시행, 국가재정성 교육지출이 국내총생산의 비중을 차지하는 비중은 일반적으로 4% 이상이며, 일반 공공예산 교육지출이 해마다 증가하도록 보장하고, 일반 공공예산 교육지출이 재학생 평균 수에 따라 해마다 증가하도록 보장한다. 재정이 교육에 대한 투자를 계속 유지하면서 사회 투자를 적극적으로 확대하다.
최선을 다해서 하고, 힘을 헤아려 행하다. 인민 군중의 가장 직접적인 가장 현실적인 문제를 꽉 잡고, 유아 교육, 학습, 교육, 도움 장애 등 방면에서 끊임없이 진보를 이루며, 모든 아이들이 공평하고 양질의 교육을 받을 수 있도록 노력하다. 현실적이고 달성하기 어려운 목표를 언급하지 말고, 재력이 없으면 현금화하기 어려운 약속을 하지 말고,' 돈을 주고 식량을 사는' 공사를 하지 말고, 사회적 기대를 합리적으로 유도하지 마라. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 돈명언)
총괄적으로 병행하여 중점을 강조하다. 리덕수인 육성의 근본 임무와 교육의 질을 높이는 전략적 주제를 중심으로 최근 발전 임무와 중장기 발전 목표를 총괄하고, 도시와 농촌, 지역, 각급 교육 발전을 총괄하고, 조건과 품질 향상을 총괄하고, 교육 자원 배치를 최적화한다. "기본, 보조판, 공정성 촉진, 품질 향상" 원칙을 고수하고 자금 사용을 어려운 분야와 약한 고리로 더 기울이고 제한된 자금을 칼날에 사용하라.
개혁을 심화하여 성과를 높이다. 교육 분야 중앙과 지방재정사권과 지출 책임 분단 개혁을 추진하여 정부 투입 위주의 다채널 교육 경비 체계를 공고히 하고 보완하다. 재정 교육 경비의 정책 지향 역할을 충분히 발휘하여 교육 체제 메커니즘의 개혁을 심화시키다. 예산 성과 관리를 전면적으로 실시하고, 인센티브 억제 메커니즘을 보완하며, 지방이 실제 선행을 결합하고, 관리 방식을 혁신하고, 자금 감독을 강화하도록 독려한다.
둘째, 교육 자금 투입 메커니즘을 개선하다
(3) 재정 투자를 지속적으로 보장한다.
정부 간 교육 분야의 재권권과 지출 책임을 합리적으로 나누어 교육 이전 지불 제도를 더욱 보완하다. 각급 인민 정부는' 두 마리 증감' 의 요구에 따라 정책 설계, 제도 설계, 표준 설계를 통해 투자를 촉진하고 재정 교육 지출 책임을 이행해야 한다. 국가 교육 표준 체계를 건전하게 세우고, 과학이 기본 학교 운영 비용을 확정하고, 학생 평균 경비 제도를 전면적으로 건립하다. 2020 년까지 각지에서는 본 지역의 각급 학교생 평균 경비와 학생 평균 재정 지출금의 기본 기준을 제정하여 건전한 동적 조정 메커니즘을 세워야 한다.
(4) 사회 투자 확대를 장려한다.
사회력을 지지하여 교육을 설립하고, 점차 사회투자가 교육경비 총투입에 차지하는 비율을 높인다. 각급 인민 정부는 정부 보조금, 정부 구매 서비스, 기금 인센티브, 기부 인센티브, 토지 양도 등 정책 제도를 보완하고, 법에 따라 세비 감면 정책을 시행하고, 사회력을 이끌고 교육 투자를 늘려야 한다. 사회 기부 소득 재정 지원 정책을 보완하고, 규정에 따라 공익성 기부 세제 우대 정책을 시행하고, 각급 교육 재단의 역할을 발휘하여 사회 기부를 유치하다. 의무교육 육성 비용 분담 메커니즘을 보완하고, 지방인민정부는 규정된 관리권한과 띠화 관리 원칙에 따라 경제발전, 양성비용, 군중감당 능력 등을 종합적으로 고려하고, 학비 (보육교육비) 와 숙박비 기준을 합리적으로 확정하고 경비와 지원수준에 적합한 요금표준 동적 조정 메커니즘을 세워야 한다. 중국 자비유학생 학비 기준은 학교에서 결정한다.
셋째, 교육 기금의 사용 구조를 최적화한다
(e) 과학 기획 교육 지출
각지에서는 교육 발전 계획과 중기 재정 계획의 전반적인 통합을 강화해야 한다. 중기 재테크 계획은 교육자금 수요를 충분히 고려해야 한다. 교육의 발전 계획은 서로 다른 단계의 목표 임무를 합리적으로 확정하고, 발전 단계를 초월하고, 교육법을 위반하고, 지속 불가능한 정책을 제때에 조정해야 한다. 학교 건설은' 빈 껍데기 학교' 가 생기지 않도록 합리적으로 배치해야 한다. 의무교육법을 엄격히 집행하고, 9 년 의무교육제도를 견지하며, 무료 교육정책 시행 범위를 마음대로 확대하는 것을 엄금한다.
(6) 의무 교육의 균형 발전을 보장하기 위해 노력한다.
의무교육을 교육 투입의 우선 순위로 삼아 정부의 책임을 착실히 실천할 것을 시종일관 견지해 왔다. 전국, 특히 서부 지역의 의무교육 공고률을 더욱 높이고, 교육 빈곤 완화를 강화하고, 빈곤에서 완전히 벗어나기 위한 토대를 마련하다. 도시와 농촌의 통일을 공고히 하고 농촌을 중점적으로 하는 의무교육 경비 보장 메커니즘을 공고히 하고, 점차 전국 통일의 의무교육 공공경비 기준 쿼터를 이행하다. 농촌 6543.8+000 명 이하의 소규모 학교 공공경비 충당금과 하숙생의 연간 200 원 기준에 따라 하숙학교 공공경비 보조정책을 실시한다. 의무교육 단계 특수교육학교와 학급에 따라 장애학생 공공경비를 자율적으로 정해 경비가 학교 (교학점) 로 이행되도록 보장해 학교의 정상적인 운영을 보장한다. 농촌 소규모 학교와 향진 기숙제 학교 건설을 전면적으로 강화하여 농촌 학교 운영 수준을 높이고 농촌 교육을 진흥시키다. 도시를 동력으로 삼고, 총괄적으로 추진하고, 도시와 농촌을 하나로 만들고, 균형 발전을 위한 의무교육 발전 메커니즘을 추진하며, 중퇴 통제,' 대반액', 자녀 전학, 가정이 교육 감호 책임을 제대로 이행할 수 없는 농촌 좌식 아동 기숙 등 인민 대중의 관심의 두드러진 문제를 해결하기 위해 힘쓰고 있다.
(7) 교사 팀 구성의 보장 수준을 지속적으로 높이다.
각급 인민 정부는 교사 대열 건설을 교육 투입의 중점으로 우선적으로 고려하고, 우수한 인재를 유치해 교육사업에 종사하도록 장려하고, 교사를 전 사회가 존중하는 직업으로 만들기 위해 노력해야 한다. 재정성 교육 경비는 초중고교 교직원의 임금 지급을 우선적으로 보장하고, 도시와 농촌의 초중고교 교직원 편제 통일기준의 시행을 촉진해야 한다. 각지에서 교사의 편제 관리를 엄격히 규범화하고, 합격한 재편교사를 채용하는 것을 가속화하고, 같은 노동에 대해 동등한 보수를 실시해야 한다. 각지에서 초중고 교사 훈련 경비 보장 메커니즘을 보완하여 교사의 전문적인 자질과 능력을 지속적으로 높여야 한다. 초중고교교사 임금장효연계 메커니즘을 보완하고 성과임금 총액을 심사할 때 현지 공무원 임금 소득 수준을 총괄적으로 고려해 현지 공무원 임금 소득과 동시에 조정하고 초중고교교사의 평균 임금 소득 수준이 현지 공무원보다 낮거나 높지 않도록 보장해 교사를 안심시켜 가르치고 있다. 각지에서는 성급 총괄을 강화하고, 정부의 책임을 강화하고, 지출 구조를 최적화하고, 의무교육 단계 교사의 임금 수입 정책을 우선적으로 시행해야 한다. 3 년 동안 의무교육 단계 교사 임금 문제를 해결하기 위해 노력하다. 요구에 미치지 못하는 지역은 기한 내에 정돈해야 하고, 재력이 풍부한 성은 진도를 가속화해야 한다. 현행 정책 규정에 따라 농촌 교사의 생활보조금 정책을 엄격히 시행하고, 고난과 외진 지역 수당을 적시에 지급하고, 교사의 회전방 건설을 강화하고, 농촌 교사의 근무생활 보장 수준을 높이고, 우수한 교사를 농촌으로 인도하여 교편을 지도한다. 각지에서는 유치원 규모, 혁신적인 방법, 교사와 보육원을 합리적으로 배치하고, 직무에 따라 임금 기준을 정하고, 점차 동료들의 서로 다른 보수 문제를 해결해야 한다. 직업대학의' 쌍사형' 교사와 특수교육학교 교사 대열 건설을 지지하다.
(8) 교육 발전의 짧은 판을 보완하기 위해 노력하다.
의무교육을 보장한다는 전제하에 지출 구조를 최적화하고, 보편성 취학 전 교육 자원 확대, 고등학교 단계 교육 보급, 현대 직업교육 발전을 적극 지원한다. 각지에서 공립유치원 재정 충당 기준과 보혜성 민영유치원 재정 보조금 정책 개발을 가속화하고, 취학 전 교육 재정 지원 수준을 점진적으로 높이고, 여러 채널을 통해 보혜성 취학 전 교육 자원 공급을 늘려야 한다. 일반 고등학생 평균 재정 지출제도를 건전하게 세우고, 일반 고등학교가 절실히 필요로 하는 교육 교육 여건 개선을 강화하다. 각지에서는 지방정부 채무 해소 범위에 따라 지방정부 채권 발행을 통해 일반 고교 채무를 지방정부 채무로 대체해야 한다. 중등 직업 학교와 고등 직업 전문 학교 학생들의 평균 재정 지출 수준을 점진적으로 향상시키고 정부, 산업, 기업 등 사회력이 법에 따라 자금을 모으는 메커니즘을 보완하며 기업이 직업 교육을 개최하도록 장려하고 산교 융합과 학교-기업 협력을 심화시키도록 독려한다. 농촌을 향한 직업교육 발전을 지지하고, 농촌 진흥 전략을 봉사하다.
재정교육경비는 극심한 빈곤 지역, 건립 카드 등 경제적으로 어려운 학생들에게 중점적으로 쓰인다. "3 구 3 주" 등 심도 있는 빈곤 지역을 중점적으로 의무교육에 중점을 두고 교육을 실시하여 빈곤에서 벗어나다. 중앙재정 관련 이전 지급력을 강화하고, 성급 조정을 강화하고, 기존 자금을 우선적으로 보호하고, 심도 있는 빈곤 지역 교육 발전과 빈곤 가정 자녀 교육을 지원하는 데 더 많은 증액 자금을 사용하고, 건립 카드 빈곤인구 교육 기본 공공 서비스를 모두 포괄하도록 추진한다. 학생 지원 체계를 보완하고, 자금 조달 방식을 개선하고, 정밀화 수준을 높이고, 가능한 한 도움을 준다. 보조 교육 이념을 강화하고 보조 교육의 질을 높이는 체계를 구축하다.
(IX) 서비스 국가의 주요 전략에 초점
고교 예산 분배 제도를 보완하고, 일류 대학과 일류 학과 건설을 총괄적으로 추진하며, 일류 본과 교육을 강화하고, 고등교육의 내포식 발전을 촉진하며, 국가 경제사회 발전의 요구에 부응하는 높은 수준, 우수, 뛰어난 인재를 대량으로 양성하다. 일부 지방고교의 변화와 발전을 계속 지원하고, 중서부 고등교육진흥 계획을 실시하고, 부처성 공건고교지도하에 중서부 고등교육 발전을 지원하고, 서비스 지역과 산업 발전의 고급 응용형 인재 양성을 가속화하고, 서비스 지역 조율 발전 전략을 개선하다. 고교 과학 연구 체제 개혁을 심화시키고 과학 연구 안정 지원 메커니즘을 보완하며 인재 도입 정책과 인센티브 메커니즘을 보완하고 과학 연구 서비스' 녹색 통로' 를 건립하여 과학 연구 활동의 순조로운 전개에 유리하다. 고교 소속 기업 체제를 개혁하고, 산학연구의 심도 있는 융합을 추진하며, 과학 기술 성과의 전환을 촉진하고, 서비스 혁신을 개선하여 발전 전략을 추진한다. 해외 유학과 중국 유학 지원 정책을 조율하고,' 일대일로（중국이 추진 중인 신 실크로드 전략）' 교육 이니셔티브 추진을 지원하고, 교육 대외 개방 배치를 최적화하다.
(10) 교육 및 교수 개혁에 대한 투자를 계속 늘리다.
각지에서는 필요한 학교 운영 조건을 개선하는 동시에 교과 과정 개혁, 교육 개혁, 교재 건설에 대한 투자를 늘리고, 교육 방식의 변화를 촉진하며, 교육의 질을 높이기 위해 노력해야 한다. 의무교육, 연구활동, 교육개혁 실험 등 공공경비의 투입을 보장하다. , 의무 교육의 양질의 자원 균형을 촉진한다. 일반 고교 교과 과정 개혁과 수능 종합개혁 조율 추진을 지지하여 학생의 전면적인 발전과 개성 발전을 촉진하다. 직업교육 실천 발전을 지원하고 덕기술 결합, 공학결합 교육 메커니즘 건설을 추진하다. 고교가 학과 전공 구조를 최적화하고, 급히 전문 건설을 가속화하고, 인재 양성 메커니즘을 혁신하고, 혁신 창업교육을 추진하다. 교육 정보 플랫폼 및 자원 건설을 지원하고, 정보 기술과 교육 교육의 심도 있는 통합을 촉진하며, 양질의 자원 공유를 실현하다.
넷째, 교육 기금의 과학적 관리 및 사용
(11) 관리 책임을 전면적으로 이행하다.
"간정방권 강화, 감독 강화, 서비스 개선" 개혁을 심화시키는 요구에 따라, 행정방권을 더욱 간소화하고, 성급 정부 교육경비 조정권과 각급 학교 경비 사용 자주권을 실시한다. 지방 각급 인민 정부는 건전한' 누가 사용하고 누가 책임지는가' 의 교육경비 사용 및 관리 책임제를 세워야 한다. 교육부문과 학교는 교육경비의 직계 사용자와 관리자로서 교육경비의 사용 관리에서 주체적 책임을 진다. 관련 부서의 과학 기획 사업 발전과 자금 사용과 함께 법에 따라 규정에 따라 교육 경비를 합리적으로 효과적으로 사용해야 한다. 재정부는 규정에 따라 국가 재정교육 투입 등 정책을 시행하고, 교육지출을 우선적으로 보장하고, 예산관리와 재무감독을 강화해야 한다. 발전 개혁 부문은 교육 발전 계획을 우선적으로 고려하고, 법에 따라 원가감안을 강화해야 한다. 인적자원 사회보장부는 학교 교직원 편제를 우선적으로 보장하고 교사 대우 정책을 시행하고 보완해야 한다.
(12) 관리 방식을 전면적으로 개선하다.
감독, 검사, 모니터링, 감독에 중점을 두고 교육 경비의 전범위, 전 과정, 전방위 감독 체계를 세우다. 예산 감사 메커니즘을 보완하고 예산 배정 사전 성과 평가를 강화하다. 프로젝트 지출 예산 검토 범위를 점차 확대하다. 예산 집행 과정에서 모니터링을 강화하고, 예산 집행 제약을 강화하고, 예산 이체를 엄격히 통제하고, 경제활동 내부 통제 제도를 보완하고, 대규모 자금 흐름에 대한 전 과정 모니터링을 실시하고, 경제적 위험을 효과적으로 예방한다. 예산결산 사후감독을 강화하면 각급 인민정부, 교육부문, 학교는 예산법의 요구에 따라 교육부문 예산결산 공개를 전면적으로 추진해야 한다. 각급 교육 경비 집행에 대한 통계 발표를 강화하다. 교육 기금의 사용 및 관리는 교육 감독의 범위에 포함됩니다. 교육 내부 감사 감독 강화, 감사 품질 향상, 감사 결과 적용 강화, 내부 관리 수준 향상 촉진 당정 동책임동심의 경제책임감사를 추진하여 지도 간부의 경제책임감사를 전폭적으로 실현하다. 각지에서 초중고 교장 임기 경제책임감사제도를 탐구하도록 독려하다.
(13) 전반적인 성능 향상.
각급 교육 부문과 학교는' 돈이 반드시 유효하고 무효가 반드시 책임을 져야 한다' 는 이념을 확고히 세우고, 점차 성과 관리 범위를 모든 재정성 교육 경비에 포괄하고, 예산 편성, 집행, 감독의 전 과정에 깊이 통합해야 한다. 세밀하고 운영가능한 성과 관리 조치를 보완하고, 교육업계의 특징을 반영하는 성과 관리 제도를 건전하게 구축해야 한다. 예산 성과 목표 관리를 강화하고, 교육사업 발전을 긴밀하게 결합하고, 성과 목표 설정을 최적화하고, 성과 목표를 보완하고, 예산 승인과 함께 메커니즘을 내린다. 성과 목표의 성과를 모니터링하고, 제때에 편차를 바로잡다. 재정교육자금이 어디에 쓰이고, 성과평가가 추적되고, 동적 성과평가를 강화하고, 비효율적인 자금을 제때에 삭감해야 한다. 성과 평가 결과 적용 강화, 성과 정보 공개력 강화, 성과 목표 성과 및 성과 평가 결과를 정책 개선, 예산 편성, 구조 최적화, 관리 개선을 위한 중요한 근거로 주요 간부 평가의 중요한 내용으로 삼는다. 근검하여 학교를 운영하고, 이미지공사, 정적공사를 금지하고, 초표준건설 호화학교를 금지하다. 모든 교육 경비는 중요한 곳에 써야 한다.
(14) 관리 기능을 전반적으로 향상시킵니다.
모든 수준의 교육 및 재무 관리 부서는 서비스 의식을 더욱 강화하고, 서비스 능력과 수준을 향상시키고, 법률에 따른 과학 재테크 기술을 전면적으로 개선해야 한다. 자금 분배, 사용 및 예산 관리, 국유 자산 관리, 과학 연구 경비 관리 등의 제도 체계를 구현하고 보완하여 세밀한 관리 수준을 높이다. 현대 정보 기술을 최대한 활용하여 전국 교육 경비 정보 관리 플랫폼을 구축하여 실시간 동적 감독을 실현하다. 교육 재무 관리 간부의 정기 훈련 제도를 보완하여 탈산 윤훈을 실현하고 전문 관리 기술을 높이다. 학교 회계, 감사, 자산 관리 인력 강화, 고교 시행 및 혁신 총회계사 임용제 탐구, 학생 지원, 자금 감독 및 재단 팀 구성 강화
동사 (verb 의 약어) 는 조직과 구현을 강화합니다
(15) 조직 지도력을 강화하다.
각지에서는 재정교육 투입 성과를 더욱 공고히 하고, 작업 메커니즘을 보완하고, 전반적인 조정을 강화하고, 작업합력을 형성하고, 교육경비 투입 메커니즘을 성실히 이행하고, 교육경비 사용 구조를 최적화하고, 과학관리 교육경비 사용 등 각종 업무를 실질적으로 개선해야 한다. 각지에서 구체적인 실시 방안을 제정하고, 분해 임무를 구체화하고, 시간 노드를 명확히 하고, 층층이 책임을 다지고, 업무의 실효를 확보해야 한다.
(XVI) 감독 책임을 강화하다.
각지에서 재정성 교육 경비 관리에 대한 감독을 강화해야 한다. 중앙 관련 부서는 각지에서 의무교육 교사의 임금 대우 정책 실태에 대한 특별 감독을 실시해야 하며, 각지에서는 교육부, 재정부, 인적자원, 사회보장부 등 관련 부서에 정기적으로 집행 상황을 제출해야 하며, 국무원은 적시에 감독을 실시할 것이다. 검사에서 발견된 문제에 대하여 정류와 책임을 잘 추궁하다. 재경 규율 위반 행위에 대해서는 규율에 따라 엄숙히 처리될 것이다. 법을 어기는 자는 관련 법규에 따라 처벌하고 범죄를 구성하는 자는 법에 따라 형사책임을 추궁한다.