넓은 의미에서, 현재 우리나라 각급인대는 각급 재정예산 결산에 대한 심사를 하고 있으며, 각급 감사기관과 재정감독기관의 재정자금 사용에 대한 감독검사는 모두 재정자금 성과에 대한 평가를 어느 정도 포함하고 있지만, 이러한 행위는 주로 감독검사를 겨냥한 것으로, 진정한 재정자금 성과 평가가 될 수 없다. 재정자금 관리의 관점에서 볼 때, 각급 재정부문도 성과관리 방법을 채택하여 재정자금 관리를 강화했다. 우리나라 재정지출 성과평가의 발전 현황을 보면 초보적인 기초가 있지만, 시작이 늦기 때문에 체계적인 연구가 부족하여 우리나라 경제발전과 재정개혁의 객관적인 수요에 적응할 수 없다. 전반적으로 우리나라 재정지출 성과 평가에는 주로 다음과 같은 문제가 있다.
(a) 통일 된 법적 보호의 부족. 재정지출 성과 평가가 실효를 거두려면 입법 지지와 제도화, 자주화가 있어야 한다. 우리나라 공공투자 부문도 프로젝트 투자 결정 절차를 보완하고, 국가 중점 투자 프로젝트에 대해 프로젝트 결정, 준공 검수에서 재정지출 성과 평가에 이르는 전 과정 관리를 실시할 것을 제안했지만, 지금까지는 통일된 국가 재정지출 성과 평가 법규가 없어 우리나라 재정지출 성과 평가에 법적 제약과 제도 보장이 결여되어 있다.
(2) 명확한 규제 기관이 없다. 많은 서방 국가와 세계은행 등 국제기구들이 공공 지출 성과 평가 기관을 설립했다. 그러나 우리나라에서는 이런 권위 있는 재정지출 성과평가 종합관리기구가 부족하다. 재정지출 성과 평가는 주로 각 관리 부서에 분산되어 있으며, 각 부서는 주로 기술 성과와 프로젝트 관리 방면에서 재정지출 성과를 평가한다. 지표, 방법, 조직절차의 차이가 커서 통일되고 전면적인 재정지출 성과 평가를 형성하기 어렵다. 기준이 일정하지 않아 재정지출 성과 평가 결과가 천차만별이고 비교가 부족해 재정지출 성과 평가 결과의 객관성과 공정성을 보장하기 어렵다. 이것은 우리나라의 재정지출 성과 평가 발전이 뒤처진 중요한 원인이다.
(3) 표준화 된 지표 시스템은 확립되지 않았다. 현재 관련 부서의 재정 지출 성과 평가는 주로 몇 가지 고정 재무, 기술 및 엔지니어링 관리 지표를 통해 이루어지며, 평가는 기술, 엔지니어링 및 자금 사용의 규정 준수에 초점을 맞추고 있으며, 재정 자금 사용 효율성에 대한 평가가 부족하다. 동시에, 각 부서의 평가 지표는 편평화, 단일화, 엄격한 데이터 분석에 기반한 과학, 통일, 완전한 지표 체계가 부족하여, 각기 다른 계층, 업종, 지출 성격에서 전방위, 입체화 평가를 할 수 없다. 과학적 규범이 부족한 방법과 지표로 재정지출 성과 평가 결과의 형평성과 합리성에 영향을 미쳤다. 기술 결함은 우리나라 재정지출 성과 평가 발전이 더디게 된 직접적인 원인이다.
(d) 지출 평가의 내용이 불완전합니다. 첫째, 규정 준수 평가를 중시하고 이익 평가를 무시하는 것이다. 일반적으로 관련 부서에서 실시한 재정지출 성과 평가는 프로젝트 지출 행위가 현행 재정정책 및 국가 관련 규정을 준수하는지, 종종 프로젝트 효율성 또는 발전 이익에 대한 평가를 무시하거나 평가 지표가 불완전하기 때문에 프로젝트 효과를 평가할 수 없는 명백한 감사 특징을 가지고 있습니다. 둘째, 평가 대상은 프로젝트 자체로만 제한되며 프로젝트 내부 및 외부 요소에 대한 종합적인 분석은 무시됩니다. 재정 지출 성과 평가에는 프로젝트 감사, 투자 및 수익 평가뿐 아니라 정책 환경 및 자연 환경이 투자 행동에 미치는 영향, 투자 행위가 산업, 사회 및 전체 경제 운영에 미치는 영향 등 다양한 거시적 요소에 대한 평가도 포함됩니다. 현재의 재정지출 성과 평가에는 이런 내용이 포함되지 않아 재정지출 성과 평가가 정부의 거시적 결정에 도움이 되지 않는다.
(e) 지출 평가 결과의 제약성이 약하다. 재정지출 성과평가제도의 불완전성과 법률규범의 부재로 재정지출 성과평가 결과는 관련 부서의 프로젝트 건설 서류로만 보존될 수도 있고, 관련 부처로 새 프로젝트 관리를 강화하는 참고로 삼을 수도 있다. 재정지출 프로젝트에서 얻은 성과, 기존 문제 및 관련 책임, 프로젝트 시행 과정의 각 부분에 대한 소유자에 대한 직접적인 제약이 없어 재정지출 성과 평가 워크플로우를 형식으로 만들 뿐만 아니라 재정지출 성과 평가 업무의 권위에도 영향을 미치고 재정지출 성과 평가 업무의 심도 있는 전개를 제약하고 있다.
둘째, 재정 지출 성과 평가 시스템 구축 경로 선택
(a) 체계적인 원칙을 고수하고 재정지출 성과평가 개혁 방안을 총괄적으로 계획하다. 효과적인 시스템은 단일 시스템이 아니라 완전한 시스템이다. 하지만 이 제도는 효율성에 기반을 둔 것이 아니라 객관성과 과학성에 기반을 두고 있다. 예를 들어, 재정 지출의 비용과 수익을 측정하는 방법은 공공재나 서비스가 외부적인 특징을 가지고 있고, 특정 지출 이익의 실현은 여러 가지 요인과 관련이 있다는 기술적 문제이다. 따라서 재정지출의 효과를 직접적이고 정확하게 평가하려는 시도는 쉽지 않다. 그러나 이 문제를 해결할 수 있는 간단한 방법이 있는데, 바로 정성평가를 전제로 비슷한 비교 방법을 이용하여 정량평가를 하는 것이다. 예를 들어, 학교 교수 건물 건설을위한 교육 기금은 "건물 건설" 입니까, 아니면 "사람 만들기" 입니까? 질적인 관점에서 보면 아주 분명하다. 재정 지출 성과 평가는 매우 어렵습니다. 한 가지 중요한 이유는 성과 평가가 일부 또는 한 무리의 사람들의 작은 이익을 포함하지만 국가 전체에 유리하다는 것이다. 제도 체계 총체적 계획 은 실시 난이도 를 충분히 이해 하 고 이론 상 논증 재정 지출 의 공급 범위 와 규모, 예산 회계 모델, 정부 사업 발전 계획, 재정 지출 관리 결정 기제, 중요 프로젝트 평가 보고서 청문 제도 등 여러 요소 의 영향 을 조사 연구 기초 에서 실행 가능한 개혁 방안 을 제기 했 다.
(2) 쉬운 것에서 어려운 것, 중점에서 일반에 이르는 점진적인 접근 방식을 취한다. 영국과 스웨덴의 경험에 따르면, 그들의 재정지출 성과 평가는 대중과 의회가 특별히 주목하는 중대한 문제와 구체적 프로젝트부터 시작하여 모든 재정지출로 점차 확대된다. 지출 평가에 중점을 둔 경제와 규정 준수부터 재정지출의 경제성, 효율성, 유효성을 전면적으로 평가하는 것으로 옮겨가고 있다. 절약이란 재정지출 관리에서 효과적인 지출 결정 메커니즘과 지출 우선 순위 메커니즘을 구축하여 재정지출 활동의 심각한 낭비와 분배 불균형을 극복하는 것을 말합니다. 효율성은 프로젝트 의사 결정 메커니즘, 구현 진행, 경제적 이익 및 사회적 혜택에 대한 정부 및 국민의 재정 지출 요구 사항을 구체적으로 표현한 것입니다. 이익은 재정 지출의 최종 결과의 구체적인 표현이며, 현재의 효과와 장기적인 효과를 결합하여 측정해야 한다. 우리나라 재정지출 성과평가의 실현 방식도 차근차근 점진적으로 접근해야 한다. 쉬운 것부터 어려운 것까지, 중점점을 잡고 점진적으로 발전해야 한다. 재정지출 성과 평가의 중점은 재정지출의 경제성과 규정 준수에서 시작하여 효율성과 효과로 점차 확대되어야 한다.
(3) 동적 관리 방법에 따라 재정자금 운영의 각 부분에 재정지출 성과 평가 체계를 수립한다. 재정자금은 항상 끊임없이 순환하는 과정에 있다. 수집 과정에서 집중 수집은 분산 수집보다 훨씬 효율적입니다. 스토리지 측면에서 효과적인 현금 관리는 자금 효율을 높이고 재무 통제를 강화할 수 있습니다. 할당 과정에서 예산 목표의 정량화와 분류는 재정 지출을 감독하고 평가하는 데 도움이 되며 예산 할당 과정의 비용과 수익을 명확하게 측정할 수 있습니다. 조달 과정에서 정부 조달 제도를 실시하면 분산 구매로 실현할 수 없는 규모, 경제적, 사회적 효과를 얻을 수 있습니다. 지불 과정에서 전자화 집중 직접지불 방식을 채택하는 것은 재정자금 사용 성과를 높이는 필연적인 요구이다. 따라서 재정 지출의 모든 부분에 성과 문제가 있다. 재정자금의 최종 사용 결과에 따라 재정지출의 성과를 평가해야 할 뿐만 아니라 재정자금 운영의 모든 측면을 포괄하는 성과평가체계도 세워야 한다.
(4) 과학적 원칙에 따라 재정지출 성과 평가 지표 체계와 평가 메커니즘을 수립한다. 재정지출 성과평가지표체계는 성과평가의 중심 부분이다. 지역 이익과 전반적인 이익, 현재 이익과 장기 이익, 직접 이익, 간접적 이익을 모두 고려해야 하는 과학적이고 합리적인 지표 체계를 설계하여 보편적인 비교 가능성, 응용이 간단하고 조작하기 쉽다. 이를 위해 부서, 프로젝트, 링크에 따라 성과 평가 지표를 설정할 수 있다. 부서 평가 지표는 부서 경력 개발의 성과를 측정하는 데 사용되며 부서 책임자의 성과 평가와 결합될 수 있습니다. 프로젝트 평가 지표는 분류 원칙에 따라 서로 다른 재정 지출의 사용 효과를 평가하는 것이다. 링크 평가 지표는 재정 지출 운동 중 저장, 분배, 구매, 투자, 지불 등 각 부분의 성과 수준을 측정하는 것이다. 과학적이고 합리적인 성과 평가 메커니즘을 수립하는 것은 성과 평가 지표 체계를 최대한 활용하고 성과 평가 활동을 효과적으로 전개하기 위한 전제 조건이다. 따라서 자기평가, 종합재무평가, 성과감사평가를 결합한 성과평가메커니즘이 수립되어야 한다. 부서 자체 평가란 각 부처가 연초에 제정한 목표와 실현 상황을 비교 평가하고 구체적인 분석과 설명을 하는 것을 말한다. 재정종합평가는 재정부서가 중점 예산자금의 성과에 중점을 두고 모든 재정자금의 성과를 종합적으로 평가하고, 예산 집행 과정에서 각 부서의 예산 집행 상황을 점검해 각 계획 목표가 적시에 순조롭게 실현되도록 하는 것을 말한다. 내년도 예산 배정에 더 잘 부합한다. 성과 감사는 감사 부서에서 대량의 재정자금을 사용하는 부서와 분야에 대한 특별 감사이며, 그에 따른 처리 권장사항을 제시합니다. 사회평가란 대중이나 언론이 사회에 대한 보편적인 관심, 대중의 반응이 강한 사건을 보도, 인터뷰 또는 폭로하여 재정지출 성과의 전반적인 상황을 개선하는 것을 말한다.
(5) 재정 지출 성과 평가를 위한 정보 수집 네트워크와 데이터베이스를 점진적으로 구축한다. 재정지출 성과 평가 활동의 전개는 일정한 규모와 용량을 가진 데이터베이스와 불가분의 관계에 있다. 각 지출 항목의 투입, 이익 및 영향에 대해 필요한 수평 및 수직 비교를 수행하여 성과 평가의 지속적이고 효율적인 발전을 보장해야 합니다. 업종별 및 다양한 유형의 재정지출 프로젝트에 따라 관련 정보 또는 데이터를 초기 데이터 소스로 사용하고 평가 정보 수집 범위를 점진적으로 확대하여 데이터 수집을 표준화 단계로 추진합니다. 현대 정보 기술을 최대한 활용하고 효과적인 성과 평가 정보 수집 네트워크를 구축하여 데이터 정보 수집의 효과적인 발전을 보장합니다. 제도적 장애를 극복하고 국가 안보를 위태롭게 하지 않고 정보 공개와 공유를 실현하다. 정기업 정보화 과정을 대대적으로 추진하고, 완전한 재무 관리 정보 시스템을 구축하고, 정보 수집의 효율성과 안전성을 높이다. 사회력을 동원하여 데이터 처리 소프트웨어를 설계하고 개발하여 데이터 처리 효율을 높이다.
셋째, 중국의 재정 지출 성과 평가 개혁을 촉진하기위한 대책
우리나라 재정지출 성과평가에 존재하는 문제를 겨냥하여 해외 발전 경험과 결합해 우리나라 재정지출 성과평가체계를 건립하는 것은 다음과 같은 방면에서 실시해야 한다.
(a) 평가 수준의 구분. 재정지출 성과평가 주체와 대상에 따라 재정지출 성과평가는 재정지출 프로젝트 성과평가, 단위 재정지출 성과평가, 부서 재정지출 성과평가, 종합재정지출 성과평가 등 4 가지 범주로 나눌 수 있다. 재정지출 프로젝트 성과 평가의 주체는 일반적으로 재정부문, 프로젝트 시행 단위 및 주관부서이며, 평가 대상은 재정지출 프로젝트의 이익이다. 재정지출 프로젝트는 부서 (단위) 재정지출의 중요한 측면 중 하나이며, 프로젝트 지출의 내용이 매우 광범위하고, 프로젝트간 차이가 매우 크며, 프로젝트 이익은 불확실성이 있기 때문이다. 따라서 재정지출 항목에 대한 성과평가를 실시하는 것은 재정자금을 합리적으로 배정하는 데 있어 재정자금 사용 효율을 높이는 것이 중요하다. 단위 재정 지출 성과 평가의 주체는 일반적으로 재정 부서와 주관 부서이며, 평가 대상은 주관 부서가 속한 2 급 및 기층 예산 단위의 재정 지출 효과입니다. 단위 재정 지출 성과 평가는 부서 재정 지출 성과 평가의 기초이다. 재정 부문 예산 관리의 기본 단위로서, 단위의 지출 효율은 재정 지출의 전반적인 이익으로 직결된다. 따라서, 그것은 재정 부문 예산 관리의 중요한 내용 중 하나이다. 부서 재정지출 성과 평가의 주체는 일반적으로 각급 인민대, 정부, 재정부문이며, 평가 대상은 정부 각 부문 (재정자금을 사용하는 1 급 예산 단위) 의 재정지출 효과다. 부처 재정지출 성과평가는 재정지출 종합성과평가의 기초이자 재정부문 예산관리의 중요한 내용 중 하나다. 재정지출 종합성과평가의 주체는 보통 각급 인민대회, 정부감독기관, 재정정책연구기관 등이다. 평가 대상은 재정지출의 전반적인 이익이며, 부서 재정지출 효과에 대한 종합적인 반영이다. 종합성과평가의 대상은 전체성이며 그 범위는 전국이나 한 지역의 재정지출일 수 있다.
(2) 평가 시스템을 수립한다. 재정지출 성과 평가는 범위가 넓고 내용이 복잡한 시스템 공사이다. 평가 작업의 조직 실행이든 평가 결과의 구체적인 적용이든 반드시 일정한 제도 규범을 따라야 한다. 우선, 우리나라 재정지출 성과평가체계의 기초는 재정지출 성과평가 방법, 재정지출 성과평가방법 및 절차의 선택, 재정지출 성과평가지표와 기준의 선택, 재정지출 성과평가결과의 운용 등 통일된 제도규범을 제정하는 것이다. 국가 재정지출 성과평가의 업무규칙, 업무절차, 조직방식, 결과 등을 명확히 하기 위해 관련 주체의 권리와 의무를 명확히 하다. 둘째, 재정자금 운영의 각 부분에 재정지출 성과평가체계를 구축해야 한다. 재정자금은 항상 끊임없는 운동에 처해 있으며, 귀집합 과정에서 집중집결이 눈에 띄는 점수 단계의 집결이 더 효율적이다. 재고 측면에서 효과적인 현금 관리는 자금 효율을 높이고 재무 통제를 강화할 수 있습니다. 할당 과정에서 예산 목표의 정량화와 분류는 재정 지출을 감독하고 평가하는 데 도움이 되며 예산 할당 과정의 비용과 수익을 명확하게 측정할 수 있습니다. 조달 과정에서 정부 조달 제도의 시행은 단계적 조달 방식으로는 실현할 수 없는 규모의 경제를 실현할 수 있다. 지불 과정에서 전자화 집중 직접지불 방식을 채택하는 것은 재정자금의 성과를 높이는 효과적인 방법이다. 따라서 재정지출의 각 부분에 성과 문제가 있으므로 재정자금 운영의 각 부분에 재정지출 성과 평가 체계를 구축해야 한다. 마지막으로, 재정 부문, 예산 단위, 감사 및 재정 감독 기관, 사회 중개 기관의 재정 지출 성과 평가에서의 책임 분담 및 업무 분담을 잘 수행하고, 재정 지출 성과 평가를 강화하고 추진할 수 있는 여러 가지 방법이 있습니다.
(3) 평가 시스템을 개선하다. 우리나라의 실제 상황에 따라 재정지출 성과평가지표체계를 수립하는 것은 반드시 단기 효과와 장기 이익의 결합, 정량과 정성의 결합, 통일과 특수지표의 결합 원칙을 따라야 한다. 우리나라 재정지출 성과평가지표체계 설정의 목표는 완전한 재정지출 성과평가지표 데이터베이스를 형성하는 것이다. 이 색인 데이터베이스의 형성은 이론적 연구뿐만 아니라 실천의 점진적인 개선과 보완에도 달려 있다. 재정지출 성과평가 수준에 따라 재정지출 분류에 따라 재정지출 프로젝트 성과평가, 단위 재정지출 성과평가, 부서 재정지출 성과평가, 종합재정지출 성과평가 지표 데이터베이스를 각각 건립한다. 지표의 적합성을 고려하여 다양한 지표는 일반 지표, 특수 지표, 보충 지표 및 평가 지표의 네 가지 범주로 나눌 수 있습니다. 지표의 성격에 따라 각종 재정지출 성과평가지표는 정량지표와 정성지표로 나뉜다.
(4) 평가 기준을 제정하다. 재정 지출 성과 평가 기준은 일정 수의 유효 샘플을 기준으로 계산된 표준 샘플 데이터로, 재정 지출의 성과 수준을 측정하고 평가하는 데 사용됩니다. 재정지출 성과평가기준은 수량성에 따라 정량기준과 정성기준으로 나뉜다. 양적 및 질적 기준은 표준의 가치에 따라 산업 표준, 계획 기준, 경험 기준 및 역사적 기준으로 나눌 수 있습니다. 적시성에 따라 현재 표준과 역사적 기준으로 나눌 수 있습니다. 표준에 따라 형성된 방법은 측정 기준과 경험 기준으로 나눌 수 있습니다. 지역별로 국제 표준과 국내 표준으로 나눌 수 있다. 또 정부 기준, 사회공공기준, 민간기관 기준으로 나눌 수 있다. 재정지출 성과 평가 기준은 성과에 대한 정확한 측정이며, 기준의 정확한 선택은 재정지출 성과 평가 결과에 큰 영향을 미친다. 평가 기준 제정은 재정지출 성과평가체계 수립의 주요 부분이자 재정지출 성과평가의 구체적 업무에 직면한 중요한 작업 단계다. 재정지출 성과평가기준을 총괄적으로 기획하고 설계함으로써 지표와 기준의 대응 관계를 연구하고, 서로 다른 평가 대상의 기준선택을 연구하며, 적절한 평가기준치를 선택한다. 。 평가 기준치는 재정지출의 성격과 범주에 따라 지역별, 업종, 프로젝트 규모에 따라 역사적 경험, 정책기준, 수리통계분석, 전문가 평가, 대중인상 등을 통해 얻어야 한다. 다양한 채널을 통해 다양한 분류 기준 데이터를 광범위하게 수집하여 정리한 후, 조건이 성숙할 때 성과 평가 기준 데이터베이스 구축을 연구할 수 있습니다. 기준은 경제 발전과 객관적 환경의 변화에 따라 끊임없이 변할 것이다. 따라서 업데이트된 표준 라이브러리를 설정하고 유지 관리하는 방법도 매우 중요한 작업입니다. 관련 평가 기준의 권위를 높이기 위해 재정부와 관련 부서는 기업 성과 평가를 본받아 정기적으로 관련 평가 기준을 발표할 수 있다.
(5) 혁신적인 평가 방법. 좋은 재정지출 성과평가방법은 재정지출 성과평가체계의 중요한 구성 요소로서 재정지출 성과평가결과의 정확성에 결정적인 영향을 미친다. 현재 이론계는 비용 편익 분석, 최소 비용법, 종합지수법, 인자분석법, 생산함수법, 모호수학법, 방안비교법, 역사역학비교법, 목표평가법, 대중평가법 등 여러 가지 방법을 제시했다. 이 가운데' 중앙부문 예산지출 성과평가관리방법 (시범)' 은 비교법, 요소분석법, 공공평가법, 비용효과분석법을 채택하고 실천에 적용한다. 시장경제하의 공공재정체계 틀 아래 사회효과평가는 재정지출 성과평가의 핵심 내용이다. 기존 평가 방법 중 재정지출의 사회효과를 간단하고 정확하게 평가할 수 있을 뿐만 아니라 재정지출 성과평가의 실제 요구를 충족시킬 수 있는 방법도 더 연구해야 한다. 앞으로 재정지출 성과평가방법 연구에서 정부 업무와 재정자금 관리의 과학성과 개방성을 높이고, 정부 재정관리의 민주성과 사회참여성을 높이고, 대중평가법 등 사회이익평가에 적합한 기본 방법을 깊이 연구하고, 민주 과학, 단순성, 정확한 원칙에 따라 성과평가방법을 혁신해야 한다.
(6) 표준 평가 프로세스. 국가는 따라야 할 원칙을 통일하고, 평가의 초점을 결정하고, 채택된 방법을 명확하게 평가하고, 평가의 기본 절차를 규범화해야 한다. 정성과 정량 평가, 전후 평가, 정기 및 정기 평가, 현재 및 장기 평가, 자기 평가 및 외부 평가를 결합하여 평가 시스템을 형성합니다. 평가 작업을 설계하는 기본 절차는 작업 계획을 세우고, 평가 대상을 결정하고, 평가 통지를 보내는 것입니다. 전문 그룹을 조직하고, 전문가를 고용하고, 평가 실무 그룹을 구성합니다. 평가 방안을 제정하고, 평가 지표를 선택하고, 평가 방법과 기준을 결정하다. 평가 통지 발행 각 부서에서 자체 평가 수행, 데이터 수집 및 검증, 평가 수행 등을 촉구합니다. 평가 보고서를 작성하고 평가 요약을 작성합니다. 동급 재무 부서의 심사를 거친 후 서류를 제출하다.
(7) 평가 기관 설립. 재정지출 성과평가기구는 재정지출 성과평가체계의 주체이다. 현재 우리나라 재정지출 성과평가가 각각 정치, 독립성, 권위성이 결여된 상황을 변화시키기 위해 재정지출 성과평가를 제도화, 규범화, 법제화하여 계획, 의사 결정, 관리에 대한 감독과 제약을 진정으로 형성하기 위해서는 재정부에 전문적인 재정지출 성과평가기관을 설립하여 전국 재정지출 성과평가를 통일적으로 관리해야 한다. 한편 정부 각 부처에 전문 성과평가기관을 설립하고 전국적으로 통일된 재정지출 성과평가체계의 관련 요구에 따라 본 부서, 산하 단위 및 재정지출 항목에 대한 구체적인 평가를 조직한다. 재정지출 성과평가가 재정지출 관리에 대한 감독 역할을 감안할 때 정보기관 및 관계자에게 필요한 권한 (예: 정보 조회, 데이터 수집, 독립 포렌식, 행정처벌 권고 등) 을 부여할 필요가 있다.