1999 는 우리나라의' 정부 인터넷의 해' 로, 국가정보부가 정부 인터넷 공사를 본격적으로 시작해 2000 년까지 80% 의 국가부처와 각급 정부 인터넷을 실현할 계획이다. 지금까지 이미 100 개 이상의 각급 정부 부처가 인터넷에 웹사이트를 설립했고, 800 여 개 정부 부처가 도메인 이름을 신청했으며, 그 중 200 여 개가 가동되고 있다. 정부 인터넷 공사가 광범위한 인정과 긍정적인 반응을 받았다는 것을 알 수 있다. 하지만 정부 인터넷은 기술뿐 아니라 새로운 관리 모델, 심지어 정보화를 상징하는 생활 방식까지 다루고 있다는 점도 깨달아야 한다. 건설해야 할' 전자 정부' 는 정부 관리에 전례 없는 기회를 제공하면서 그에 따라 많은 어려움과 문제를 야기하며 현행 정부 관리 체제, 관리 기능 및 관리 의사 결정 방식에 심각한 도전을 제기하고 있다. 따라서, 어떻게 기회를 포착하고, 도전을 맞이하고, 중국 국정에 적합한 인터넷 전략을 세우고, 도전을 정부 개혁의 동력으로 바꾸고, 중국 행정체제의 심도 있는 개혁을 추진할 것인가 하는 것은 이미 행정학계에서 시급히 해결해야 할 중요한 과제가 되었다.
첫째, 정부 인터넷이 정부 관리에 가져 오는 기회
정부는 인터넷에 "전자 정부" 를 건설한다. 전자정무' 의 주요 내포는 정보기술과 통신 기술을 이용하여 컴퓨터 네트워크 환경에 기반한 전자화 가상 조직을 구축함으로써 정부 조직을 개선하고, 공공 관리를 재구성하며, 결국 사무 자동화 및 정보 자원 공유를 실현하는 것이다. 전자정무' 의 외연은 법률에서 규정한 특수한 상황을 제외한 모든 정부 관리 기능을 포괄한다. 정부가 인터넷을 통해 정부 관리에 가져온 기회는 주로 다음과 같은 측면에 나타난다.
(a) 사회주의 민주주의를 발전시키고 법에 따른 행정을 촉진하는 데 유리하다.
경제의 발전과 사회의 진보에 따라 시민의 문화적 자질이 끊임없이 향상되고 있으며, 민주의식도 점차 강화되고 있다. 그들은 국가 관리와 사회활동에 참여할 의지와 능력을 가지고 있으며, 수동적 참여에서 적극적인 참여, 소수에서 다수, 일부에서 전체로 표현된다. 정부의 인터넷 접속은 민주 정치 발전의 수요에 딱 맞아 시민들이 민주적 권리를 행사하고, 참여하고, 국가 사무를 토론하는 효과적인 방법을 개척했다. 대중은 인터넷을 의견 표현, 정부 지도자와의 대화, 정책 수립의 통로로 이용할 수 있으며, 정부는 대중의 합리적인 건의를 직접 받아들여 시민의 합법적인 권익을 보호할 수 있다. 인터넷과 함께 오는 경영투명성, 정무공개는 정부 관리에 대한 대중의 인식 범위와 정도를 확대하고, 정부 관리에 대한 효과적인 감독을 실시하고, 정부 행동을 규범하고, 정부가 법에 따라 행정을 보장하는 등 대체불가의 독특한 역할을 하고 있다. 인터넷은 정부 공무원이 업무 태도를 단정하게 하고 공복으로 포지셔닝하는 데 도움이 되며, 정부가 제때에 관리 실수를 바로잡고 실직 책임을 지는 데도 도움이 된다.
(2) 정부의 관리와 서비스 기능을 강화하고 관료주의를 없애는 데 유리하다.
정부 인터넷 접속은 정부 기능 인터넷 접속이지만, 모든 기능이 인터넷에 접속할 수 있는 것은 아니다. 법에 규정된 특수한 상황 외에도 정부의 능력을 고려해 정부가 인터넷에서 무엇을 할 수 있는지 알아야 한다. 이는 의심할 여지없이 정부가 자신의 기능과 능력을 명확하게 인식할 수 있는' 거울' 을 제공하여 정부가 제한된 정부, 즉 권력, 기능, 규모, 행위가 모두 헌법과 법률에 의해 명확하게 제한되는 정부를 세우기로 결심하고 사회 감독과 제약을 공개적으로 받아들일 수 있게 한다. 정부 인터넷이 그 전환 기능에 대한 본보기와 촉매제의 역할을 했다는 것을 알 수 있다. 물론, 온라인 기능의 전자화와 컴퓨터 프로그램의 순차적 실행은 기능의 확장을 더욱 제한하고 표준화 행사를 제한할 수 있다. 현재 우리 정부 부처의 기능은 관리형에서 관리형으로 바뀌고 있다. 정부는 인터넷을 이용할 수 있는 기회를 이용하여 자신의 관리 및 서비스 기능을 개선하고, 행정관리의 조직, 방법 및 행동을 개선하고, 정무를 신비한 폐쇄에서 투명공개로, 간접에서 직접으로, 공무원을' 높은' 관료에서 고퀄리티 서비스의 공복으로 바꿀 수 있다. 물론 온라인 정부의 가장 중요한 관리 서비스 기능은 사회에 평등하고 공정한 정보 자원을 제공하는 것이다. 중국의 현재 상황으로 볼 때 정보자원의 최대 소유자는 정부다. 정부가 인터넷에 접속한 후 각종 물류, 정보 흐름 장애 및 조직 장애를 극복하고, 전통적인 관리 조직 형식과 물질 구성에서 분업을 강조하는 부서 분할과 관료주의를 없애고, 정보 비대칭을 극복하고, 정보의 분포와 흐름을 더욱 합리적으로 만들고, 정보 자원을 합리적이고 효율적으로 활용함으로써 사회자원 배치를 최적화하고, 국민 경제 운영의 질과 효율성을 높일 것이다. 따라서 정부는 인터넷을 통해 정책을 홍보하고, 서비스 기능을 확대하고, 생산성을 높이고, 관료주의를 억제하고 제거함으로써 정부가 기본 사회 서비스와 인프라에 투자하는 임무를 더 잘 완수하고 사회에 더 잘 봉사할 수 있도록 했다.
(3) 높은 자질의 국가 공무원 대열을 건설하고 우수한 인재를 선발하고 임용하는 데 유리하다.
전자정무' 의 관리 기능, 관리 모델, 관리 행위는 이전 정부와는 크게 다르며, 국가 공무원의 종합적인 자질에 대한 수요, 특히 관리 및 기술 자질의 부족과 절실한 수요가 계속 증가할 것이다. 따라서, 새로운 기회와 도전에 직면하여 공무원은 자신의 지속적인 교육과 종합 능력 배양을 중시하고, 자신이 가능한 한 빨리 이론 지식과 실천 재능을 증가시키고, 가능한 한 빨리 인터넷의 새로운 행정 환경에 적응하고,' 전자정무' 에서 일할 수 있도록 격려해야 한다. 이에 따라 정부 인터넷은 국가 공무원들에게 광활한 발전 공간과 시전 재능을 제공할 수 있는 기회를 제공했다.
둘째, 정부가 인터넷에서 직면한 문제와 도전
(A) 인터넷에서 지나치게 자유로운 정보 전파는 민주 정치 위기를 초래할 수 있다.
오늘날의 사회생활에서 언론은 언제나 결정적인 정치적 역할을 하며 정부의 활동과 정책 수립의 방향에 큰 영향을 미치고 있다. 제 4 매체' 정보네트워크는 미래 사람들이 정보를 얻고 다양한 사회적 기능을 실현하는 주요 전달체로서 미래의 민주정치 운영에서 전례 없는 역할을 할 것이다. 우리는 현대 통신업계에 국경이 없다는 것을 알고 있으며, 그것은 시간과 공간의 제한을 초월한다. 시민들은 온라인 정보의 자유를 충분히 누릴 수 있다. 이러한 자유는' 과도한 자유' 로 이어질 가능성이 높으며 효과적인 통제와 규제가 부족하여 국가의 안정에 영향을 미칠 수 있다. 이와 함께 대중은 정보 사기, 컴퓨터 바이러스, 컴퓨터 범죄, 프라이버시 침해, 지적재산권 분쟁 등으로 인한 일련의 번거로움을 겪게 된다. 기술 전문가들은 정보 자유와 정보 보호의 기술 혁신에 기여해 왔으며,' 자유' 에 대한 추구는 끝이 없는 것처럼 보이며' 무정부주의' 경향이 나날이 드러나고 있다. 또한, 정보의 흐름이 민족을 단결시킬 수도 있고, 국가를 분화할 수도 있기 때문에, 인터넷은 국가의 원래 내부 전파 질서와 개인 정보 수용 질서에 큰 충격을 줄 것이며, 한 나라의 정치 제도, 이데올로기, 전통문화를 엄중한 도전에 직면하게 할 것이다. 인터넷에서 통제할 수 없는 다국적 정보 흐름이 서구 사회의 가치관과 이데올로기 침투, 적대분자 정치 전복을 위한 새로운 도구가 되고 있다. 정부는 인터넷에서 유비쿼터스 문화나 정치적 전복에 직면할 것이다.
, 국가 안보와 관련이 있습니다. 인터넷의' 자유' 와' 민주주의' 가 범람하면 사회가 무질서한 상태에 빠지고 정부의 거시적 통제가 통제불능이 될 뿐만 아니라 정보 자원을 낭비하고 경제 발전의 효율성에 영향을 미치며 정부의 실패와 사회적 갈등까지 초래할 수 있다.
(2) 행정체제와 생산력 발전의 갈등이 날로 드러날 것이다.
인터넷은 신흥 과학기술로서 제 1 생산력이다. 그것의 발전은 필연적으로 생산관계의 변화와 상층건물의 완벽을 포함한다. 또한 정부 관리가 의존하는 주요 자원이 제품에서 정보로 전환됨에 따라 관리 방식을 적시에 바꿔야 하기 때문에 정부 관리 체제, 인사제도, 워크플로우, 규제제도 등에 상응하는 변화가 요구될 수밖에 없다. 또한 변화 과정에서 민중에게 충격을 줄 수밖에 없다. 안의 각종 문제는 모두 제도적으로 시행되어야 한다.
(c) "정부 이미지 프로젝트" 의 기술적 어려움이 증가했다.
2 1 세기는' 기술로 우회를 극복하고 직접 지도자' [1](P242) 가 특징이다. 정부가 인터넷을 직접 관리하는 것은' 정부 이미지 공사' 를 형성하는 데 긍정적인 역할을 하는 것이 중요하다. 그러나 기술은 항상 양날의 검이었고, 직접적인 관리로 정부의 작업 흐름과 효율성이 대중의 시야에 드러나는 동시에 인터넷은 정부의 자질을 반영하는' 거울' 이 될 수 있다는 부정적 효과도 있다. 공무원이 자신의 의무를 이행하지 못하거나, 자신의 능력을 넘어 인터넷을 하고, 자신이 감당할 수 없거나 감당할 수 없는 기능을 행사할 수 없다면, 관리실패나 정부 실패까지 발생할 가능성이 높다. 둘째, 컴퓨터 네트워크 기술이 광범위하게 적용됨에 따라 정부와 사회는 기술과 네트워크에 대한 의존도가 높아지고 있다. 전자정무' 가 의존하는 정보 시스템이 자연적 또는 인위적 요인으로 인해 파괴되거나 사고가 발생하면 정부의 역할에 영향을 미칠 수밖에 없다. 셋째, 정보 기술 및 네트워크 기술을 통해 인터넷에서 가상 정부 및 가상 관리를 실현했습니다. 가상 지도자는 공무를 자동으로 처리할 때 반드시 반복되고, 고지식하고, 기계적이고, 창의력이 부족할 것이다. 현 지도자가 인터넷 정무의 돌발 사건을 제때에 효과적으로 처리할 수 없다면, 진정한 지도자가 기계적으로 보이고, 대응력이 부족하며, 대중과의 간격이 생기기 쉽다. 넷째, 전산화도가 높고 인터넷 사용자에 대한 기술적 자질 요구가 높아지고, 지도자는 더 많은 분권이나 인가를 실시할 것이며, 상하의 엄격한 계층 관계는 바뀔 것이며, 중앙 집중식 계층 관리 시스템은 상호 작용하는 네트워크 병렬 관리 시스템으로 전환될 것이다. 대부분의 관리가 기술 전문가에게 맡겨져 있고 관리자가 기술 전문가가 아니라면 기술 전문가가 코를 잡고 가는 상황이 불가피해 관리자가 처리할 수 없는 상황이 벌어질 수밖에 없다. 이것들은 모두 정부 업무 목표의 실현과 정부 이미지와 위신의 형성에 영향을 미칠 것이다.
(D) 정보의 수집과 활용도는' 전자정무' 가 사회생산력을 발전시키는' 병목' 문제가 될 것이다.
한 나라의 정보화 수준과 정보 능력은 한 나라의 종합 실력을 측정하는 중요한 지표 중 하나이다. 인터넷 정보 자원을 최대한 활용해 자국 경제를 발전시키는 것은 정부의 시급한 과제이며, 정부도 권위 있고 지도적인 정보 서비스를 대중에게 제공할 책임이 있다. 하지만 정부 인터넷 접속에는 많은 문제가 생길 수 있다. 첫째, 인터넷은 수많은 스팸으로 가득 차 있다. 정부가 정보에 대한 통제력이 부족하면, 정보의 바다에 잠기거나, 단지 대처하는 데 지쳐서, 사회에 효과적인 정보 서비스를 제공하는 것은 말할 것도 없다. 둘째, 우리나라 각 성 관련 부처가 본 성 정부 정보자원의 개발과 활용에 약간의 일을 했지만, 인터넷상의 중국어 정보량은 총 정보량의 천분의 1 도 안 되고, 정부 부처가 장악하고 있는 가치 있는 정보의 대부분은 여전히 죽는다. 효과적인 전략과 수단이 절실히 필요해서' 라이브' 를 하고, 인터넷을 통해 흐르며 부가가치를 창출해야 한다. 게다가 우리나라는 전국적으로 정부 정보 자원을 개발하고 이용하지 않고 효과적인 정보 조직과 관리 방법이 부족하다. 정부 정보부문은 진정으로 역할을 하지 않고, 정보의 획득과 활용은 규범화되어야 하고, 정보시장은 규범화되어야 한다. 우리 기업과 개인에게는 공식 채널을 통해 통계를 얻을 수 없는 경우가 많다. 정부 부처의 정보 향유의식이 강하지 않은 이유도 있고, 정부 부처의 권력의식과 권력이익의식이 너무 강한 요소도 있다. 이들은 정부 부처의 조직과 지도가 절실히 필요하며, 정부가 유연한 정보 자원 개발 활용 메커니즘과 정책을 개발하여 정보 자원의 합리적이고 효과적인 활용과 개발을 촉진해야 한다.