도시와 농촌의 결합부
오랫동안 문제가있는 "통증 영역"?
(1) 베이징 도시와 농촌 결합부의 위치는 어떤 개념입니까?
베이징의 도시와 농촌 접합부는 광의와 협의의 구분이 있다. 동성 서성 숭문 선무 4 개 순성구에 비해 조양 해정 풍대 석경산은 넓은 의미의 도시와 농촌 접합부 지역이다. 그러나 실제로 전형적인 도시와 농촌의 혼합 인구 특징을 지닌 지역은 4 환 부근의 순환구이다. 이곳 거리사무소와 향촌 행정구역의 경계가 불분명하다. 바로 우리가 중점적으로 주목하는 좁은 도시와 농촌의 결합부 지역이다. (알버트 아인슈타인, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 도시명언) 도시 공업과 주거 지역이 확산되는 교외로, 원래 농촌 위주의 교외를 도시와 농촌의 특색을 겸비한 특수한 공간으로 빠르게 변모시켰다. -응?
(b) 지역 사회 문제는 오랫동안 완치되지 않아 사회변화기의 각종 갈등과 충돌의 교차지가 되었다.
사람들이 사환선을 따라 일부 도시와 농촌의 결합부 지역을 돌아다닌다면, 도시의 고층 건물과 농촌 전원의 풍경과는 전혀 다른 광경을 발견하기 어렵지 않다. 시설이 허름하고, 공간이 좁고, 사적으로 지어진 집들이 원래의 농촌 계획 구도를 파괴했다. 쓰레기 찌꺼기는 곳곳에서 볼 수 있다. 골목이 좁고 평평하지 않다. 바람이 부는 날에는 먼지가 날리고, 비가 오는 날에는 진창이 심하고 건조한 화장실 냄새가 고약하다. 생존 환경의 악화로 지역 사회 치안 환경이' 설상가상' 으로 이어졌다. 시 전체 33 개 간판 감독관의 고발 지역은 거의 모두 도시와 농촌의 결합부 지역에 집중되어 마약, 마약 밀매, 악성 사건이 반복적으로 금지되었다. 이 지역의 임대 주택, 특히 불법 임대 주택은 이미 더러움을 숨기는 곳이 되었다. 기자가' 도시의 썩은 가장자리' 라는 단어를 도시와 농촌의 결합부의 원형 지대를 묘사하는 것도 놀라운 일이 아니다. -응?
도시 외곽 확장의 동반자로서 도시와 농촌의 결합부 문제는 유래가 오래되어 일반적으로 1970 년대 중반까지 거슬러 올라갈 수 있었지만, 당시 국가가 징용한 농지의 수는 제한되어 있었고 문제의 지리적 범위와 사회적 영향은 적었다. 개혁개방 이후 베이징의 도시 건설 속도는 나날이 새로워지고, 교외의 징발 수는 배로 늘어났다. 2002 년 말까지 조, 해, 풍, 석사지역의 경작지는 654.38+0.28 만 헥타르로 개혁개방 초기의 5230 만 헥타르보다 3/4 감소했다. 그러나 정치체제 개혁은 경제 발전 속도보다 뒤처져' 이원' 사회관리체제가 해당 지역 인구의 빠른 흐름으로 인한 많은 사회문제에 대처할 수 없게 됐다. 경제와 사회 갈등의 겹이 누적되어 많은 문제들이 쌓이기 어렵다. 도시와 농촌의 결합부는 정부의 골치 아픈 문제가 되었고, 백성들의' 통구' 가 되었다.
"이중 사회 구조" 는 장애물이다
이원사회 구조' 는 중국의 도시와 농촌의 관계와 구도에 대한 보편적인 표현이다. 전체 사회구조체계의 도시와 농촌의 분리를 가리킨다. 도시사회는 1 원, 농촌사회는 또 다른 위안이다. 이원사회 구조' 는 선진국에도 존재하지만 범위는 매우 작다. 개발도상국에서' 이원사회 구조' 는 경제뿐만 아니라 사회정치, 사회생활, 사상문화에도 스며들고 있다. 중국은 그렇다. -응? (a) 중국의 "이중 사회 구조" 의 표현?
중국의' 이원사회 구조' 에는 14 가지 구체적인 형태가 포함되어 있는데, 여기에는 농업과 비농업 호적 분류에 따라 도시와 농촌의 호적 제도를 나누는 것도 포함된다. 그 핵심 내용은 농업과 비농업 인구를 신분으로 식별하여 공공관리와 사회보장 방면에서 차별 대우 정책, 즉 비농업 인구가 농업 인구보다 높은 사회적 대우를 받는 것이다. 도시와 농촌 사회 분할의 결과는 중도시의 경농촌 사회 발전 구도를 형성할 뿐만 아니라 이익 불평등 조건 하에서 공농 양대 이익 집단을 형성하였다. 도시와 농촌의 결합부의 문제가 이것으로 생겨났다. -응?
(b) 도시와 농촌의' 이원' 사회 관리 체제가 도시와 농촌의 결합부 관리에 얽매여 있다.
도시와 농촌의 결합부의 지역 특징은' 세 가지 교차', 즉 도시와 농촌의 교차, 농가 (사람) 가 (사람) 교배, 거리의 행정교차이다. 이런' 교차' 는 우리나라의 현행 기층 도시와 농촌 분할의 사회관리 모델에 심각한 도전을 제기하였다. -응?
베이징의 기층사회관리모델은 전국 다른 곳과 마찬가지로 1958+0 년 6 월 반포된' 중화인민공화국호적관리조례' 에 기반을 두고 있다. 이는 고정, 제한, 도심 분할이 특징인 사회통제관리를 수단으로 호적 귀속을 원칙으로 하는 호적 속지 관리 모델이다. 그 내포는 농업인구를 비농업인구로 엄격하게 제한하는 조건 하에서, 거리사무소를 대표하는 도시정권조직이 베이징시 비농업호적 주민을 관리하고 서비스하는 것을 담당하고, 향진 정부를 대표하는 농촌정권조직이 베이징시 농업호적 주민을 관리하고 서비스하는 것을 담당하고 있다는 것이다. 도시와 농촌의 폐쇄관리체계에서 거리와 향진 정부는 가족계획, 취업, 저보, 우푸, 의료위생, 당원 및 퇴직자 관리, 사회치안관리 등 자체 인구의 사회관리 기능을 수행한다. -응?
계획경제의 산물로서 현재의 호적 속지 관리 모델은 상대적으로 정적인 인구 상황에 해당한다. 대규모 인구 이동이 이러한 균형을 깨뜨렸을 때, 그 결과 낡은 체제와 새로운 형세의 마찰로 인한 관리 충돌이 세 가지 측면에서 두드러지게 나타난다.
1? 도시와 농촌의 관리 지역이 겹치고, 책임이 불분명하며, 행정관리가 제대로 이루어지지 않는가?
개혁개방 전, 베이징에서는 네 개의 중심 도시를 제외하고 네 개의 근교 지도에서 도시와 농촌의 경계가 뚜렷하다. 즉, 구역에 따라 도시와 농촌의 행정 구역이 거의 교차하거나 중복되지 않는다. (알버트 아인슈타인, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 개혁명언) 그러나 개혁개방 이후 도시 지역이 계속 확장됨에 따라 국가가 비연편 건설에 대해 분권화를 벌여 도시와 농촌의 지역 경계를 점차 모호하게 하고 있다. 농촌 국경은 비농인구 증가로 새로 건설된 많은 거리 사무소에 의해 깨졌으며, 여러 파출소나 읍이 몇 거리를 가로질러 거리 사무실 관리 경계 내에서 농민을 관리하는 경우는 흔히 볼 수 있다. (윌리엄 셰익스피어, 햄릿, 농촌, 농촌, 농촌, 농촌, 농촌, 농촌, 농촌) 향진 행정구역의 경계가 불분명하다. 치안관리권과 거리, 향진 행정권이 겹치면서 향진 행정업무가 어렵고, 서로 입씨름하고, 서로 밀고, 서로 이익을 다투는 현상이 가끔 발생하고, 중복 관리와 무인관리가 병존한다. 이에 따라 일부 거리, 향진, 단위' 삼불관계' 지역에서는 시영 환경 위생 불량, 불법 건축물, 쓰레기 찌꺼기 더미, 형사사건 고발,' 보스난' 문제가 되면서 베이징시의 호적 인구와 유동인구 혼합으로 인한 사회적 마찰과 갈등도 늘고 있다. -응?
2? 다른 나라에서 온 유동인구 관리에 대한 제도가 미비하고 위치가 정확하지 않아 더 많은 일을 할 수 있을까?
도시와 농촌 결합부의 유동인구 규모, 밀도, 관리 부족이 줄곧 각급 정부의 큰 난제였다. 현 단계에서 베이징의 인구 규모 압박을 감안하면 기존 호적지 관리 정책의 보호 아래 정부가 오랫동안 유동인구에 대한 관리를 통제성과 예방성 관리로 포지셔닝해 치안관리와 정비타격을 위주로 한 것이 바로 이런 사고의 구현이다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 호적령, 호적령, 호적령, 호적령, 호적, 호적, 호적) 유동인구가 상주인구관리에 포함되지 않기 때문에, 그 관리기관은' 영구임시기관' 으로서 기존 도시관리체계 밖에서 독립하여 운영해 왔다. 한편, 직업제한과 협동근무방식의 영향으로 외래인구관리처의 업무는 기능국이 독립적으로 운영되고 생산성이 반으로 줄었다는 것을 알 수 있다. 한편, 자금과 인원의 부족은 관리자들을 무력하게 만든다. 도시와 농촌 결합부의 유동인구 총량은 엄격한 행정통제로 인해 감소하지 않았고, 예방관리나 침해행위가 제때에 시정되지 않아 유동인구가 사회에 저촉되는 정서를 불러일으키고, 심지어 행동을 보이콧하여 정부 관리의 난이도를 증가시켰다. -응?
3? 마을위원회 조직은 이산 상태에 있으며 농촌 기층 사회 관리가 약합니까?
촌민위원회는 농촌 기층사회조직으로서 우리 정치제도의 중요한 구성 요소로서 촌민을 조직하여 자기관리, 자기교육, 자기봉사 방면에서 중요한 핵심 역할을 하고 있다. 그러나 도시와 농촌 결합부의 경작지 면적이 줄고 행정촌 인구가 늘면서 기존의 철수와 마을위원회 설립을 기다리고 있는 마을위원회는 이미 붕괴되었다. 한편, 많은 행정마을의 마을위원회 위원들은 대부분 농민이며, 그들은 이미 신분을 바꾸었고, 그들은 소재한 마을의 공공사무에 대해 더 이상 열심이 없다. 한편, 마을 철수는 그들이 새로운 직업 선택에 직면하게 된다는 것을 의미한다. (베이징 도시와 농촌의 결합부에서 마을위원회 구성원은 직업이고, 소득 수준은 보통 마을 사람들보다 3 ~ 5 배 높다.) 이로 인해 마을위원회 업무에 집중하기가 어렵다. 또한 일부 행정촌들이 집단자산 처분에 대한 이익 불균형으로 인해 간부군 갈등이 끊이지 않고 마을위원회의 명예가 바닥을 쳤다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 행정촌, 행정촌, 행정촌, 행정촌, 행정촌, 행정촌) 이에 따라 농촌 사회 조직의 느슨함과 정부 행정의 부재가 결합돼 도시와 농촌 결합부의 일부 지역에서는 사회 문제가 갈수록 심각해지고 있다. -응?
"원인" 분석?
도시와 농촌의 결합부의 문제점은' 이원사회 구조' 에 있다. 그 향정부를 거리사무소로 바꾸고, 촌위원회 제도를 취소하고, 새로운 거위원회를 구성하고, 농촌관리체제를 도시관리체제로 바꾸는 것이 문제가 해결되지 않았는가? 분명히 문제는 그렇게 간단하지 않다. -응?
1? 농촌 도시화 정책이 맞지 않아 거리, 향, 마을 주거 체계의 변화 과정이 더디게 진행되고 있는가?
농촌 기층 관리 체제와 도시 기층 관리 체제의 본질적 차이는 전자가 경제관리 기능을 가지고 있고 후자가 가지고 있지 않다는 것이다. 농촌 기층 사회는 생산과 생활의 통일체이기 때문에, 농촌 조직은 관할 구역 내의 사회관리와 공공서비스를 잘 할 뿐만 아니라, 지역 재정소득과 지역 경제조직을 조직하는 기능을 맡고 있다. 전자는 후자를 둘러싸고 일하며 전형적인 행정 사회 경제' 삼위일체' 관리 모델이다. 도시 기층 사회에서' 정기업 분리, 정사 분리, 정사 분리' 의 관리체제 개혁을 거쳐 20 세기 말부터 거리사무소와 지역사회 거주위원회는 더 이상 경영 활동에 종사하지 않고, 업무 중심이 도시 공공관리와 지역사회 서비스로 옮겨가는 것은 일종의 정기업 분리의 작업 사고방식이다. 따라서, 거리, 향진, 촌거제 개조의 전제는 산핵자금을 청산하고 농촌 집단자산 처분 작업을 잘 하고, 정기업의 분리를 실현하는 데 있어서 이 일은 순조롭게 진행되지 않았다. -응?
이론적으로 농촌 경영 체제는 농업 생산 활동에 해당하는 관리 모델이며, 도시와 농촌의 결합부 지역에 있는 많은 마을, 팀, 심지어 향진은 수년 전에 농업 생산 경영 활동을 중단했으며, 이미 향정부를 철수하고 거리 사무소를 지을 수 있는 능력을 갖추고 있다. 마을위원회 철수, 건설위원회의 조건, 그러나 정책상의 이유로 마을, 팀을 철수할 때 역사가 남긴 고정자산은 아직 만족스러운 처분 방안을 찾지 못했다. 또는 정책 근거가 없어 농촌 집단 자산 중 거액의 표외 자산이 평가에 들어가지 못해 자산 처분의 효과가 크게 떨어질 수 있다. 물론, 일부 향진, 마을 집단자산 관리자들이 개인의 이익을 위해 자산 처분을 미루는 것도 배제할 수 없다 ... 요컨대, 여러 가지 요인으로 인해 이러한 전환을 기다리는 농촌 기층 조직의 집단자산 처분 방안에 대한 논의가 유래된 지 오래다. -응?
문제는 여기에 그치지 않는다. 과거에는 농촌에서 비농촌 지역으로 이전하는 사람들의 취업과 사회보장정책에 대한 제도적 결함으로 농촌에서 비농촌 지역으로 이전하는 사람들이 해결할 수 없는 생산과 생활난에 부딪쳤을 때 청원과 불만의 형태로 원래의 집단자산 분배권을 반복적으로 요구한 것은 사회 안정에 심각한 영향을 끼쳤고, 다음 농촌에서 비농촌으로 이전하는 일에 큰 부정적인 영향을 끼쳤다. 많은 농민들이 농촌에서 이전하고 싶지 않다는 것을 분명히 밝히고 우려를 느꼈다. (윌리엄 셰익스피어, Northern Exposure (미국 TV 드라마), Northern Exposure (미국 TV 드라마), 남녀명언) 이 지역의 농민 소득 수준은 보편적으로 비교적 높다. 향진기업에서 아르바이트를 하는 월급 수입 외에도 일부 가정이 경영수입을 하고 있으며, 일부 마을의 농민 연봉은 심지어 도시 직원을 능가하기도 한다. 그러나 재취업 위험으로 인한 임금 소득 하락은 말할 것도 없고, 생활소비 구조의 변화로만 볼 때, 새로운 소비지출은 그들의 실제 생활수준을 더 높은 수준으로 낮추기에 충분하다. 이러한 지출에는 수도세 지출 (경교의 조건이 좋은 마을팀이 마을 사람들에게 생활용수용 전기를 무료로 제공), 주택 구입 지출, 구촌 개조 후의 추가 지출 또는 보충지출 (예: 부동산 관리비, 난방비) 등이 포함된다. 그 결과 유동 인구 집결지에서 점점 더 많은 농민들이 도시화로 인한 이익 손실을 보충하는 수단으로 개인 임대 불법 주택을 짓기로 선택하고 있다. 이 결과는 객관적으로 생존 환경의 악화와 공공질서의 혼란을 야기했지만 그 동기는 나무랄 데 없다. -응?
농촌 집단 자산 처분, 농민과 비농민 재취업, 사회보장 등의 제도적 결함으로 인한 문제는 시종 근본적으로 해결되지 않았다. 경작지가 없는 향진, 심지어 농민들은 기존 행정체제를 보존해 유류 문제를 해결해야 했기 때문에 거리진 체제의 변화 과정에 영향을 미쳤다. 조양구 대툰 태양궁 등 이중 관리 기능을 갖춘 5 개 지역 사무소 10 년 동안 시골을 철수하지 못했다. -응?
2? 도시와 농촌의' 이원' 재정체제 하에서, 거리 주민과 농촌 행정조직은 공공관리 지출을 늘리는 제도적 안배를 받아들일 수 없습니까?
중국의 공공관리자금 안배는 줄곧 도시와 농촌의' 이원사회 구조' 에 상응하는' 2 선제' 였다. 기층재정체제의 경우 도시와 농촌 공공관리에 대한 경비원 채널이 다르다. 거리사무소, 지역사회 거위원회 공공관리에 대한 모든 지출은 공공재정에 의해 뒷받침되고, 공공재는 특별자금으로 지급된다. 향진 정부와 촌민위원회의 공공관리비용은 주로 농민 자체에서 따온 것으로, 향진 기업이 납부한 일부 세수 반환을 제외하고는 대부분 남은 노동력의 축적에 속한다. 베이징 도심 결합부의 한 향진 회계 연간 지출의 약 3 분의 2 가 농촌 집단경제조직에서 나온 것으로 조사됐지만 공공관리, 특히 공공시설 건설 지출이 현지 촌민을 서비스하는 데 전적으로 쓰인 것은 아니다. 여기에 거주하는 철거민과 유동인구도 그 중 하나를 누리고 있다. 우리나라 재정체제의 규정에 따르면 도시화 관리에 필요한 자금은 정부 공공재정이 예산에 따라 지불해야 한다. 이러한 관리비용은 자급하지만 도시 표준에 따라 관리해야 하는 마을에서 공공서비스 지출의' 오버플로우' 는 농촌 집단자산 박탈에 해당할 수밖에 없다. 또한 도시와 농촌 행정기구의 설치, 편성 및 경비는 주민 수에 의해 결정되는 것이 아니라 관할 구역 호적 인구와 인원수 비율에 의해 결정된다. 따라서, 도시와 농촌 분할의' 이중 관리' 틀 아래, 거리 주민이든 시골 조직이든, 도시와 농촌 결합부 농민과 주민, 베이징 호적 인구, 유동 인구가 함께 거주하는 지역에서 사회관리 책임을 지고 공공 서비스를 제공하는 것은 모두 추가 관리비용을 지불해야 한다는 것을 의미한다 -응?
3? 도시 규모 통제와 유동 인구의 인간화 관리는 한 쌍의 해결하기 어려운 모순이 되었다.
도시와 농촌의 결합부는 베이징의 유동 인구의 집합지라는 것은 의심할 여지가 없는 사실이다. 2000 년' 5 년 계획' 통계에 따르면 시 전체 유동인구의 62.4% 를 차지하는10.538 만 비경적 인구는 조양, 해정, 풍대, 석경산구에 거주하며 관할 구역 상주인구 638 만 9000 명의 24./Kloc 를 차지하고 있다 당분간, 그들이 도시와 농촌 사이의 연결에 대해 얼마나 많은 책임을 져야 하는지에 상관없이, 그들은 왜 이런' 죄명' 을 짊어져야 하는가! 유동 인구는 베이징 도시 건설에 없어서는 안 될 힘이지만 베이징의 약자이기도 하다. 객관적으로 볼 때, 그들이 도시와 농촌의 결합부에 있는 생활환경은 동정할 만하다. 그들이 할 수 없는 데에는 여러 가지 이유가 있다. 우리 정부와 시민들이 그들에게 더 많은 인문적 배려와 실질적인 도움을 준다면, 나는 절대다수의 유동인구가 고의로 도시의 아름다운 환경을 파괴하지 않을 것이라고 믿는다. 그러나 정부는 베이징의 도시 인구가 이미 기존 수자원의 운반 능력을 초과했다고 판단하기 어렵다. 베이징의 강성 호적 관리 상태에서 인구 규제 대상은 유동 인구일 수밖에 없다. 현재의 정책 환경에서, 외래 유동 인구는 매년 수십만의 속도로 증가하고 있다. 서비스의식을 강화하면, 인구 규모의 증가는 정부를 비참하게 만들 것이다. 따라서 딜레마로 인한 의사결정이 우유부단하고 근본을 다스리지 않는 관리 모델은 도시와 농촌의 결합부 사회 환경 통치가 효과를 거두기 어려운 중요한 원인이다. -응?
바로 중국의' 이원사회 구조' 의 통병과 베이징 인구 규모 제한 요인의 특징이 얽혀 있어 베이징 도심과 농촌 결합부의 큰 난제를 이루고 있다. -응?