1. 투자체제 개혁의 지도사상과 목표 심화 (1) 투자체제 개혁을 심화시키는 지도사상은 사회주의 시장경제체제의 요구에 따라 시장이 국가 거시통제 하에 자원을 할당하는 기초적인 역할을 충분히 발휘하고, 투자활동에서 기업의 주체적 지위를 확립하고, 정부 투자행위를 규범하고, 투자자의 합법적 권익을 보호하고, 각종 투자주체들의 공정하고 질서 있는 경쟁에 유리한 시장 환경을 조성하고, 생산요소의 합리적 흐름을 촉진하는 것이다 (2) 투자 체제 개혁을 심화시키는 목표는 정부의 기업 투자 관리 체제를 개혁하고' 투자, 의사 결정, 이익, 위험 부담' 원칙에 따라 기업 투자 자주권을 실천하는 것이다. 정부 투자 기능을 합리적으로 정의하고, 투자 결정의 과학화, 민주화 수준을 높이고, 투자 의사 결정 책임을 수립한다. 프로젝트 파이낸싱 채널을 더욱 확대하고 다양한 파이낸싱 방법을 개발하십시오. 규범적인 투자 중개 서비스 기관을 육성하고, 업계의 자율을 강화하고, 공정한 경쟁을 촉진한다. 투자 거시 통제 체계를 개선하고, 규제 방식과 수단을 개선하다. 투자 분야의 입법 과정을 가속화하다. 투자 감독을 강화하고 규범적인 투자 건설 시장 질서를 유지하다. 개혁을 심화시키고 개방을 확대함으로써 결국 투자 시장화, 기업 자주의사 결정, 은행 자주심대출, 융자 방식의 다양화, 중개 서비스 규범화, 거시적으로 효과적인 투자 신체제를 수립했다. 둘째, 정부 관리 기능을 바꾸고 기업을 투자자로서의 주체적 지위를 확립하다. 현행 각급 정부와 관련 부처를 철저히 개혁하여 투자 주체, 자금원, 프로젝트 성격을 가리지 않고 투자 규모에 따라 비준하는 기업 투자 관리 방법을 철저히 개혁하다. 기업에 대해 정부 투자를 사용하지 않는 항목에 대해서는 더 이상 비준제를 실시하지 않고, 상황에 따라 비준제와 서류제를 실시한다. 이 가운데 정부는 공익을 지키는 관점에서만 중대 항목과 제한류 항목을 승인하고, 다른 항목은 크기에 관계없이 서류제로 바뀐다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 공익, 공익, 공익, 공익, 공익, 공익) 프로젝트의 시장 전망, 경제적 이익, 자금원 및 제품 기술 방안은 기업이 스스로 위험을 부담하여 환경 보호, 토지 이용, 자원 활용, 안전 생산, 도시 계획 등의 허가 수속 및 면세 확인 절차를 법에 따라 처리한다. 기업이 정부 보조금, 대출, 이자 투자를 사용하는 프로젝트에 대해 정부는 자금 신청 보고서만 승인합니다. 각 지역과 각 부서는 그에 따라 관리 조치를 개선하고 관리 행위를 규범화해야 하며, 어떤 명의로도 기업에 내려진 투자 결정권을 차단해서는 안 된다. (2) 정부 심사 및 승인 시스템을 규제한다. 정부 승인 제도의 범위를 엄격히 제한하고 변화하는 상황에 맞게 조정해야 한다. 정부가 승인한 투자 프로젝트 목록 (이하' 카탈로그') 은 국무원 투자 주관부에서 관련 부서와 함께 제출하여 국무원의 비준을 받은 후 실시한다. 국무원의 승인 없이 각 지역, 각 부서는 제멋대로' 카탈로그' 규정 범위를 늘리거나 줄일 수 없다. 기업 투자 건설 비준제를 실시하는 프로젝트는 프로젝트 제안서, 실현가능성 연구 보고서, 착공 보고서의 승인 절차를 거치지 않고 정부에 프로젝트 신청 보고서만 제출하면 된다. 정부가 기업에 제출한 프로젝트 신청 보고서는 주로 경제안전 유지, 합리적인 자원 개발, 생태 환경 보호, 주요 배치 최적화, 공익 유지, 독점 방지 등에서 승인된다. 외자 프로젝트의 경우 정부도 시장 접근, 자본 프로젝트 관리 등에서 비준을 해야 한다. 정부 관련 부서는 엄격한 규범의 비준 제도를 제정하고, 비준의 범위, 내용, 신고 절차 및 처리 시한을 명확히 하고, 사회에 발표하여 업무 효율을 높이고 투명성을 높여야 한다. (3) 기록 시스템을 개선하십시오. 카탈로그 밖의 기업 투자 프로젝트에 대해 서류제를 실시하다. 국가가 따로 규정한 것 외에 기업은 속지 원칙에 따라 지방정부 투자 주관부에 등록한다. 서류제를 실시하는 구체적인 방법은 성 인민정부가 제정한다. 국무원 투자 주관부는 서류작업에 대한 지도와 감독을 강화하여 서류명의로 위장된 비준을 방지해야 한다. (4) 대기업 그룹의 투자 의사 결정권 확대. 현대기업제도를 기본적으로 확립한 대기업그룹은' 카탈로그' 건설 프로젝트에 투자할 수 있다. 그들은 개별적으로 프로젝트를 보고하고 승인할 수 있으며, 장기 발전 및 건설 계획을 세울 수 있다. 계획은 국무원 또는 국무원 투자 주관 부서의 비준을 거친 후, 카탈로그 안의 항목은 더 이상 단독으로 심사 비준을 보고하지 않고, 단지 서류 수속을 처리하기만 하면 된다. 기업그룹은 제때에 국무원 관련 부서에 계획 집행 상황과 프로젝트 건설 상황을 보고해야 한다. (5) 사회 투자를 장려하다. 사회자본 투자 분야를 완화하고 사회자본이 인프라, 공공사업 등 법령이 금지하지 않은 업종과 분야에 들어갈 수 있도록 허용한다. 점차적으로 공공재가격을 합리화하고 자본금 주입, 대출 할인, 세수혜택 등의 조치를 통해 사회자본이 단독 자본, 합자, 협력, 연합업, 프로젝트 융자 등을 통해 경영공익사업과 인프라 프로젝트 건설에 참여하도록 장려하고 유도한다. 정부는 국가 독점 자원 개발 활용과 관련해 통일된 계획 배치가 필요한 프로젝트에 대해 건설 방안을 확정한 후 공개적으로 입찰하여 프로젝트 소유주를 선택할 수 있다. 자격을 갖춘 각종 소유제 기업의 해외 투자를 장려하고 지지하다. (6) 기업 투자 프로젝트의 자금 조달 채널을 더욱 넓히다. 각종 기업이 지분 융자 방식으로 투자자금을 조달할 수 있도록 허용하고, 다양한 모금 방식으로 서로 보완되는 다단계 자본시장을 점진적으로 설립한다. 국무원 투자 주관부와 증권감독기관의 비준을 거쳐 일부 안정수익이 있는 인프라 프로젝트를 선정해 시범을 진행하고 주식과 전환채권을 공개발행해 건설자금을 마련한다. 엄격한 위험 예방을 전제로 회사채 발행 관리 제도를 개혁하고, 회사채 발행 규모를 확대하고, 회사채 품종을 늘린다. 시장화 원칙에 따라 은행 고정 자산 대출 승인 및 해당 위험 관리 시스템을 건전하고 보완하며 은단 대출, 금융리스, 프로젝트 융자, 재무 컨설팅 등의 업무 방식을 활용하여 프로젝트 건설을 지원합니다. 각종 소유제 기업이 관련 규정에 따라 외국 대출을 신청할 수 있도록 허용하다. 관련 법규를 제정하고, 중소기업 융자 및 신용 보증 체계를 조직하고, 은행과 각종 자격을 갖춘 보증 기관이 혁신적인 프로젝트 융자 보증 방식을 연구하도록 장려하고, 다양한 형식으로 보증 기관의 자본력을 강화하고, 중소기업 투자회사 설립을 촉진하고, 건전한 벤처 투자 메커니즘을 확립하도록 독려한다. 각종 투자 기금의 발전을 규범화하다. 보험 자금의 간접 투자 인프라와 중점 건설 프로젝트를 장려하고 촉진하다. (7) 기업의 투자 행위를 규범화하다. 각종 기업은 국토자원, 환경보호, 안전생산, 도시계획 등의 법규를 엄격히 준수해야 한다. , 산업 정책과 산업 준입 기준을 엄격히 집행하고, 건설국가가 금지하는 프로젝트에 투자할 수 없다. 성실하게 법을 준수하고, 공익을 보호하고, 공사의 질을 보장하고, 투자 효과를 높여야 한다. 국유 및 국유지주기업은 국유자산관리체제개혁과 현대기업제도의 요구에 따라 국유자산출자제도, 투자위험제한메커니즘, 과학민주주의의 투자결정제도와 중대투자책임추궁제도를 건립해야 한다. 투자 프로젝트 법인 책임제, 자본금제, 입찰제, 공사감리제, 계약관리제를 엄격히 집행하다. 셋째, 정부 투자 제도를 개선하고 정부 투자 행위를 규범화하다. 정부 투자는 주로 국가안보와 시장이 자원을 효과적으로 배분할 수 없는 경제사회 분야에 쓰인다. 공익사업과 공공기반시설 건설 강화, 생태환경 보호 및 개선, 저개발지역 경제사회 발전 촉진, 과학기술진보 촉진, 하이테크놀로지 산업화를 포함한다. 사회투자로 건설할 수 있는 프로젝트는 가능한 사회자금으로 건설한다. 중앙정부와 지방정부의 투자권을 합리적으로 나누다. 동급 정권 건설 외에 중앙은 주로 경제사회 발전 전반에 큰 영향을 미치는 지역 간, 유역 간 프로젝트를 배정하고 있다. (b) 정부 투자 프로젝트의 의사 결정 메커니즘을 개선한다. 과학적 의사 결정 규칙 및 절차를 더욱 개선하고 준수하며 정부 투자 프로젝트 의사 결정의 과학화, 민주화 수준을 높입니다. 정부 투자 프로젝트는 일반적으로 자격 요구 사항을 충족하는 컨설팅 중개 기관에 의해 평가되며, 컨설팅 평가는 경쟁 메커니즘을 도입하여 합리적인 경쟁 규칙을 마련해야 합니다. 특히 중요한 프로젝트는 또한 전문가 검토 시스템을 구현해야합니다. 점차적으로 정부 투자 프로젝트 공시 제도를 실시하여 각 방면의 의견과 건의를 청취하다. (3) 정부 투자 자금 관리를 규제한다. 정부 투자의 중장기 계획과 연간 계획을 편성하여 예산 내 투자, 각종 전문 건설 기금, 외국 대출을 포함한 각종 정부 투자 자금을 총괄하고 합리적으로 사용한다. 프로젝트 준비에 따르면 정부 투자 자금은 자금원, 프로젝트 성격 및 규제 요구에 따라 직접투자, 자본금 주입, 투자보조금, 대출이자 등을 채택할 수 있다. 자본 투입이 있다면 투자자 대표를 확정해야 한다. 서로 다른 자금 유형과 자금 사용 방식에 따라 적절한 관리 방식을 결정하고 정부 투자 결정 절차와 자금 관리의 과학화, 제도화, 표준화를 점진적으로 실현해야 한다. (4) 정부 투자 프로젝트 승인 절차를 간소화하고 규범화하여 승인 권한을 합리적으로 나누다. 프로젝트 성격, 자금원 및 사권 구분에 따라 중앙정부와 지방정부 간, 국무원 투자 주관부와 관련 부서 간의 프로젝트 승인 권한을 합리적으로 확정하다. 정부 투자 프로젝트, 직접투자 및 자본금 주입 방식을 채택하는 것은 투자 결정 차원에서 프로젝트 건의서와 실현가능성 연구보고서만 승인하며 특수한 경우를 제외하고는 착공 보고를 승인하지 않는다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 자본금, 자본금, 자본금, 자본금, 자본금, 자본금) 동시에, 정부 투자 프로젝트의 예비 설계 및 견적 승인은 엄격히 집행되어야 한다. 투자 보조금, 대출 및 대출 할인 방식을 채택하는 것은 자금 신청 보고서만 승인한다. 구체적인 권한 구분과 승인 절차는 국무원 투자 주관부서가 관련 방면의 연구와 함께 제정하여 국무원의 비준을 보고한 후 공포하여 실시한다. (5) 정부 투자 프로젝트 관리를 강화하고 건설 실시 모델을 개선하다. 정부 투자 프로젝트 건설 기준을 규범화하여 형세 변화에 따라 제때에 개정하여 완성하다. 프로젝트 건설 진도에 따라 투자자금 계획을 하달하다. 정부 투자 프로젝트 중개 서비스 관리를 강화하고 컨설팅 평가, 입찰 기관 등 중개 기관에 대한 자질관리를 실시하여 중개 서비스의 질을 높이다. 비영리 정부 투자 프로젝트인' 대건제' 시행을 가속화하는 것은 입찰 방식을 통해 전문 프로젝트 관리 단위를 선택해 건설과 시행을 담당하고, 프로젝트 투자, 품질 및 공사 기간을 엄격히 통제하며, 준공 검수 후 사용 기관에 넘기는 것이다. 투자 위험 의식을 강화하고 정부 투자 프로젝트 위험 관리 메커니즘을 건전하게 세우다. (6) 시장 메커니즘을 도입하여 정부 투자의 효과를 충분히 발휘하다. 각급 정부는 프랜차이즈, 투자보조금 등을 통해 사회자본 참여가 합리적이고 투자 회수 능력이 있는 공익사업과 공공인프라 프로젝트를 유치해야 한다. 독점성 프로젝트의 경우 프랜차이즈 시범, 업주 입찰 제도를 통한 공정경쟁, 공익보호 등을 실시한다. 건설된 정부 투자 사업으로, 조건부로 재산권이나 경영권을 양도할 수 있으며, 회수된 자금은 사회복지 등 인프라 건설의 롤링 투자에 사용될 수 있다. 넷째, 투자 거시 통제 (1) 를 강화하고 개선하여 투자 거시 통제 체계를 개선하다. 국가발전개혁위는 국무원 지도하에 관련 부서와 긴밀하게 협조하고, 서로 협력하고, 효율적으로 운영하고, 법에 따라 감독하고, 전 사회투자활동을 규제하고, 합리적인 투자규모를 유지하고, 투자구조를 최적화하고, 투자효과를 높이고, 국민경제의 지속적이고 빠른 조화와 건강한 발전과 사회 전반적 발전을 촉진한다. (2) 투자의 거시적 통제 방식을 개선하다. 경제, 법률, 필요한 행정 수단을 종합적으로 운용하여 간접 규제를 위주로 사회 전체의 투자를 효과적으로 규제하다. 국무원 관련 부서는 국가 경제 및 사회 발전의 장기 계획에 따라 교육, 과학 기술, 건강, 교통, 에너지, 농업, 임업, 수자원 관리, 생태 건설, 환경 보호 및 전략적 자원 개발과 같은 중요한 분야의 개발 및 건설 계획을 수립해야합니다. 규정 절차에 따라 비준된 개발 건설 계획은 투자 결정의 중요한 근거이다. 각급 정부와 관련 부처는 정부 투자의 효율을 높이고 사회 투자를 유도하기 위해 노력해야 한다. 국가 고정 자산 투자 지도 목록과 외국인 투자 산업 지도 목록을 적시에 조정하고 국가 장려, 제한 및 금지 프로젝트를 명확히 합니다. 투자 정보 공개 제도를 수립하고, 정부 규제 목표, 중대 규제 정책, 중점 업계 투자 상황 및 발전 추세를 제때 발표하고, 전 사회 투자 활동을 유도한다. 과학업계 준입 제도를 확립하여 중점 업종의 환경 기준, 안전 기준, 에너지 소비 기준, 제품 기술 및 품질 기준을 규범하여 낮은 수준의 중복 건설을 방지하다. (c) 투자의 거시 통제 조치를 조정한다. 국민경제와 사회발전의 요구와 거시규제의 필요성에 따라 정부 투자 규모를 합리적으로 결정하고 국가는 사회 전체의 투자를 적극적으로 유도하고 효과적으로 조절한다. 투자 보조금, 이자, 가격, 금리, 세금 등의 수단을 유연하게 활용하여 사회 투자를 유도하고 투자의 산업 구조와 지역 구조를 최적화하다. 적시에 신용정책을 제정하고 조정하여 중장기 대출의 총량과 투항을 유도하다. 토지 사용 제도를 엄격히 규범화하여 토지 공급이 사회 투자에 대한 조절과 지도 역할을 충분히 발휘하다. (4) 투자 정보 및 통계를 강화하고 개선한다. 투자 통계 강화, 투자 통계 제도 개혁 및 개선, 사회 전체의 고정 자산 재고 및 투자 운영 태세 반영, 다양한 정보 공유 메커니즘 구축, 투자 거시 통제를 위한 과학적 근거 제공 투자 위험 경고 및 예방 체계를 구축하여 거시경제와 투자 운영에 대한 모니터링과 분석을 강화하다. 다섯째, 투자 감독 관리 강화 및 개선 (1) 정부 투자 감독 체계를 건전하게 세우다. 정부 투자 책임 추궁제도 수립, 엔지니어링 컨설팅, 투자 프로젝트 결정, 설계, 건설, 감독 등 부서와 기관은 모두 상응하는 책임 제약을 가지고, 법률 법규를 준수하지 않아 국가에 중대한 손실을 초래하는 경우, 관련 책임자의 행정과 법적 책임을 법에 따라 추궁해야 한다. 정부 투자 견제와 균형 메커니즘을 보완하고, 투자 주관 부서, 재정 주관 부서 및 관련 부서는 직능 분업에 따라 정부 투자 관리를 상호 감독해야 한다. 감사기관은 법에 따라 책임을 전면적으로 이행하고, 정부 투자 프로젝트의 감사감독을 더욱 강화하고, 정부 투자의 관리 수준과 투자 효과를 높여야 한다. 중대 프로젝트 사찰 제도를 보완하고, 정부 투자 프로젝트 후평가제도를 세우고, 정부 투자 프로젝트에 대한 전 과정을 감독한다. 정부 투자 프로젝트의 사회적 감독 메커니즘을 확립하여 대중과 언론 매체가 정부 투자 프로젝트를 감독하도록 장려하다. (2) 조정 된 기업 투자 감독 시스템을 수립하고 개선한다. 국토자원, 환경보호, 도시계획, 품질감독, 은행감독, 증권감독, 외환관리, 공상관리, 안전생산감독 등은 법에 따라 기업의 투자활동에 대한 감독을 강화해야 하며, 법률법규와 국가정책에 부합하지 않는 경우 관련 허가 수속을 밟아서는 안 된다. 건설 과정에서 관련 법규에 부합하지 않는 것에 대해서는 관련 부서에서 제때에 시정하고 법에 따라 엄숙히 처리하도록 명령한다. 각급 정부 투자 주관부는 기업 투자 프로젝트에 대한 검사와 사후감독을 강화하고, 산업정책 및 산업준입 기준에 맞지 않는 프로젝트, 규정에 따라 해당 승인 또는 수속, 즉 건설을 시작할 수 있는 프로젝트를 이행하지 않은 프로젝트에 대해 건설을 중지하도록 명령해야 하며, 법에 따라 관련 기업과 인원의 책임을 추궁해야 한다. 감사기관은 법에 따라 국유기업 투자에 대한 감사감독을 실시하여 국유자산의 가치를 보존하고 부가가치를 촉진한다. 기업 투자 청렴성 제도를 세우고, 프로젝트 신고와 건설 과정에서 허위 정보, 위법 위반을 제공하는 것에 대해 처벌하고, 공개를 하고, 일정 기간 동안 투자 건설 활동을 제한한다. (3) 투자 중개 서비스 기관의 감독을 강화한다. 각종 투자 중개 서비스 기관은 정부 부처와 결탁하고, 성실성의 원칙을 고수하고, 자율을 강화하고, 투자자들에게 양질의 다양한 중개 서비스를 제공해야 한다. 각종 투자 중개 서비스 기관이 합자 주식제 등 다양한 형태를 취하여 재편성하도록 장려하다. 투자 중개 서비스 기관인 업종협회를 건전하게 보완하고, 법률 규범, 정부 감독, 업종 자율의 업종 관리 체계를 세우다. 지역 봉쇄와 업계 독점을 타파하고, 개방적이고 공정하며 공정한 투자 중개 서비스 시장을 세우고, 투자 중개 서비스 기관의 법적 책임을 강화하다. (d) 법률과 규정을 개선하고 법에 따라 감독하고 관리한다. 건전한 투자 관련 법률 및 규정을 수립하고, 법에 따라 투자자의 합법적 권익을 보호하고, 투자자의 공정하고 질서 있는 경쟁, 투자 요소의 합리적인 흐름, 시장이 자원 배분에서 기초적인 역할을 하는 시장 환경을 보호하며, 다양한 투자자의 투자 행위와 정부의 투자 관리 활동을 규제한다. 관련 법규를 진지하게 집행하고, 재경 규율을 엄격히 집행하고, 관리 허점을 막고, 건설 비용을 절감하고, 투자 효과를 높이다. 법 집행 검사를 강화하여 규범적인 건축 시장 질서를 육성하고 유지하다.
첨부 파일: 정부 승인 투자 프로젝트 카탈로그 (2004 년판)
국무부 2004 년 7 월 16 일