이 글은 우선 광업투자환경의 개념을 정의하고 그 특징을 총화한 뒤 국제적으로 공인된 광업평가요소에 따라 우리나라 광업투자환경의 우세한 열세를 객관적으로 분석해 광산자원법, 외국상투자탐사광산자원관리조례, 표준작업계약 등으로 구성된 광업법체계의 최적화 건의를 제시하여 경제장벽을 소통시키고 창구관리질서를 수립했다.
광업업 투자 환경 평가; 최적화하다
1 광업 투자 환경 및 특성
투자 결정에 영향을 미치는 요인에 따라 투자 환경은 물질적인 형태의' 하드' 투자 환경과 무형의' 소프트' 투자 환경이라는 두 가지 범주로 나뉜다. 일반적으로 교통, 우편, 급수, 전력, 가스 공급 등 생산생활시설과 광산, 천연식물자원 등은' 하드' 환경으로 분류되고, 정책규정, 경제발전수준과 안정성, 기술 및 관리수준, 생산성 등은' 소프트' 환경으로 분류된다.
연구 투자 환경의 유형에 따라 지역 투자 환경과 산업 투자 환경으로 나눌 수 있다. 지역 투자 환경은 아시아 태평양 및 환태평양 지역과 같은 다국적 지역이거나 한 국가의 경제특구와 보세구역일 수 있습니다. 산업 투자 환경은 어느 산업에 대한 연구이다. 분명히 광업 투자 환경은 산업 투자 환경 연구의 범주에 속한다. 여기서 우리는 광업투자환경을 일정 기간 동안 광산을 개발하고자 하는 국가 (또는 지역) 에서 투자자들이 진입하여 기대수익을 얻을 수 있는 다양한 요소들의 유기적 전체로 정의했다.
광업 투자 환경은 그 자체의 특징을 가지고 있다: 하나는 광업 투자 환경의 객관성이다. 광업 활동은 지하에 숨겨진 객관적인 지질 자원의 농축에 초점을 맞추고 있으며, 그 규모, 즉 매장량, 광석 등급, 유해 원소의 존재 여부는 미래 투자자들의 생산 규모, 장비 선택, 생산주기 및 최종 수익에 직접적인 영향을 미칠 것이다. 동시에, 지질과 수문 조건의 복잡성은 미래의 생산 비용에 중요한 영향을 미친다. 따라서 광업 투자자들은 투자 지역의 지질 잠재력과 경제 발전을 매우 중시한다. 둘째, 광업 투자는 인프라에 크게 의존하고 있다. 광체가 지하에 깊이 파묻혀 있는 것은 움직일 수 없는 지질체이며 광상은 도시 등 교통이 불편한 산간 지역에 많이 있고, 광산을 채굴하는 데는 대량의 폐석이 있으며, 선택적 광석의 운송도 상당히 크다. 따라서 편리한 교통시설은 광업투자의 전제조건이다. 물론 수력 공급과 현대 통신 시설도 필수적이다. 셋째, 광업 정책의 안정성은 투자자들의 관심의 중요한 측면이다. 광업 투자는 고위험, 높은 자본 밀도, 장기적인 상업 활동이다. 일반적으로 경제적 가치가 있는 광상 하나를 발견하고 탐사하는 데는 수억 위안이 필요하며, 거의 100 개 광점이나 이상을 탐사하는 데는 2 ~ 5 년이 걸린다. 수천만, 수억 위안, 광산 수명 5 ~ 20 년을 개발하다. 이에 따라 광업투자자들은 매우 신중해졌고, 투자지 광업정책의 적응성, 일관성, 안정성에 특별한주의를 기울였다.
2 광업 투자의 환경 요인 평가
투자 환경에 대한 연구는 1960 년대 말에 시작되었고, 광업 투자 환경의 개념은 1980 년대 말 서구 광업 선진국과 관련 연구기관인 65438-0992 에서 유행했다. 따라서 광업투자환경에 대한 연구는 전개 시간이 짧고 응용연구가 적다. 현재 광산업계가 공인하는 방법은 설문 평가로 지질, 정치, 판매, 규정, 금융, 금융, 환경, 운영, 이익 등을 고려하고 있다. 의사결정권자마다 구체적인 평가, 점수 및 가중치 분배에 대해 서로 다른 견해를 가지고 있다. 예를 들어, 탐험가들은 지질 잠재력에 초점을 맞추고 있으며, 개발업자들은 정치적 요인을 최우선으로 생각합니다.
한센 (1990) 의 연구에 따르면 탐사 결정의 중요한 요소는 ① 지질 잠재력이다. ② 정치적 안정; ③ 광물 정책; ④ 기타 요인 (인프라, 유틸리티, 광물 분포, 과거 경험).
Ritchie 의 연구 (1992) 에 따르면 개발 의사 결정에서 중요한 요소의 순서는 1 정치적 요소 (안정, 법률, 질서) 입니다. (2) 외환 규정 및 자금 송금; ③ 참여 공유 4 세제도 ⑤ 광업권 보호.
세계은행 (1990) 연구에 따르면 광업투자 결정의 중점은 ① 탐사 전 광업권 보장이다. (2) 조세 제도를 보장한다. ③ 통화 교환 보증; (4) 광업법 개발; ⑤ 외환 계좌 설립 허용; ⑥ 실질 환율; ⑦ 상각 가속화.
J. 광업 투자 선호도에 대한 오토의 조사에 따르면:
(1) 광업 투자 결정의 핵심 요소는 상당히 광범위합니다.
(2) 탐사 투자 결정은 지질 잠재력, 정치적 안정, 토지 사용권 보장에 초점을 맞추고 있으며 광업 투자 결정은 수익성, 정치적 안정, 이익 환수에 초점을 맞추고 있다.
(3) 탐사 개발 결정은 정치적 안정, 토지 사용권 안전, 광업법 안정, 세수수준 안정과 관련이 있다.
광업 투자 결정에 영향을 미치는 세 가지 주요 요인에 관한 연구
계속됨
3 중국 광업 투자 환경에 대한 간략한 설명
광업이 공인하는 광업투자 환경 평가 요인에 따라 우리나라 광업투자 환경에 대해 객관적인 평가를 하였다.
(1) 지질세. 중국은 광활하고, 지질 조건은 복잡하고 다양하며, 광산 조건이 양호하고, 지질 잠재력이 크며, 이것은 국제 광업이 공인한 것이다. 존슨이 1990 에서 조사한 결과 중국의 지질 잠재력이 세계에서 9 위를 차지한 것으로 나타났다. 기초 지질 작업이 비교적 높아서 전국적으로 1: 1 만지질도를 완성했다. 1: 20 만 명이 중국 국토면적의 72% 를 덮고 (1995), 1: 5 만 명이 조사 대상 면적의 20% 를 완성했다 (/Kloc-0)
(2) 정치 환경. 중국은 1978 이후 개혁개방 정책을 고수해 안정적인 정치 환경을 유지해 왔다. 동시에 중국의 각 민족은 단결하고 화목하며 주변국과의 관계는 전방위적인 양호한 상태에 있으며, 세계 대다수 국가와 양호한 정치 경제 관계를 유지하고 있다.
(3) 시장 환경. 사회주의 시장경제체제가 끊임없이 발전하고, 완벽하고, 건전해지는 과정에서, 일부 기존 시장행위가 표준화되지 않고, 비경제장벽이 공정경쟁을 배척하는 현상이 점차 사라질 것이다. 광산품 시장 방면에서 중국은 생산대국으로 국내 시장이 매우 크다. 중국의 광물 정책은 수출을 장려하는 것이다. 최근 몇 년 동안 중국은 중앙정부에서 지방정부에 이르기까지 교통시설 개선 등 기초조건을 외국인 투자자들을 끌어들이는 중요한 수단으로 삼고 있다.
(4) 규제 환경. 중국의 법률 체계는 헌법, 국가법, 행정법규, 지방법규의 4 단계로 구성되어 있다. 광업 투자 관리와 직접 관련된 법률 및 규정은 다음과 같습니다: 1982 65438+ 10 월 30 일 국무원은 "중화 인민 공화국 대외협력개발해양석유자원 조례" 를 공포했습니다. 재정부가 공포한 해양석유자원 채굴 광구 사용료 납부 규정 5438+0989 년 6 월+10 월 1 재정부가 공포한 중외 합작 육로 석유자원 채굴 광구 사용료 납부 잠정 규정 5438+0990 년 6 월+/KLOC-0 0 7 중화인민공화국 대외협력개발육상석유자원조례공포시행 1994 국서 64 호' 국외 자금을 이용한 저급 야금광산자원 채굴에 관한 국무원 승인' 과 1994 중화인민공화국이 2004 년 3 월 27 일을 공포했다. 올해 7 월 1, 개정된' 중화인민공화국 광산자원법' 이 정식으로 발효되어' 중화인민공화국 외국상투자 탐사/채굴광산자원관리조례' 는 모두 7 조다. 전반적으로, 우리나라 광업법규는 아직 완벽하지 못하여, 아직 약간의 불합리한 점이 있다. 또한 채굴 관할권이 해체되고 석유는 석유가스 본사의 관할하에 직접 외국상과 개발 협력 탐사 계약을 체결할 수 있다. 석탄부의' 석탄법' 도 어느 정도 부조화가 있어' 광업법' 규정에 따라 집행하기가 더욱 어렵다. 객관적으로 말하면, 블록 분할 관리 체제와 법률 간의 부조화로 인해 중국의 광업 규제 환경은 외자 유치에 불리하다.
(5) 금융 시스템. 이미 형성된 각종 조세 제도로 볼 때 감면이 많고, 관련 우대 조건도 매력적이며, 조세 정책에서 어느 정도의 국제경쟁력을 가지고 있다. 하지만 지방과 업계가 무분별하게 분담하고, 유료와 같은 규제되지 않은 경제행위도 매우 무섭다는 것은 부인할 수 없다.
(6) 재무 상태. 중국이 외환관리를 취소한 것은 외자유치의 큰 장점이지만 자국 화폐는 광범위한 시장에서 자유롭게 환전할 수 없거나 어렵다. 이는 중국 재정상황의 열세다. 우리나라 섭외기업 관리 규정에 따르면 외국인 투자자는 경내에 외환계좌를 개설해야 하며, 일정한 조건 하에서 외국에 외환계좌를 개설할 수 있어야 한다. 외국인 투자자들이 얻은 이윤과 기타 합법적인 이익은 자유롭게 송금할 수 있다. 기업이 종료되거나 폐업할 때 배정된 자금은 투자 계약이나 기업 헌장의 규정에 따라 외국으로 송금할 수 있다. 이렇게 하면 우리나라 외환관리가 유연하여 외자 유치에 유리하다.
(7) 환경 보호. 국내 투자자든 외국 투자자든 우리나라에서 광산자원을 탐사하는 것은 반드시 환경보호법과 관련 법규를 준수해야 한다. 그러나 선진국의 투자자들이 인정한 바와 같이, 개발도상국의 환경보호에 대한 요구는 서방 국가보다 훨씬 느슨하고 투자자들이 부담하는 의무도 가볍다.
(8) 운영 조건. 현재, 중국의 법률과 규정은 외국인 투자자의 경영 활동에 제한을 두지 않았다. 1995 하반기에 국가계획위와 대외무역부는 공동으로' 외국인 투자산업지도목록' 과' 외국인 투자산업지도목록' 을 발표하여 광산 채굴에 대한 제한적인 조건을 제시했다. 외국인 투자자들은 구리, 납, 아연, 보크사이트 채굴을 단독으로 경영해서는 안 된다. 귀금속 (금, 은, 백금족 원소) 의 채굴, 제련 및 가공을 제한하다. 텅스텐, 주석 및 안티몬의 개발을 제한하십시오. 희토류의 채굴과 제련을 제한하다. 이러한 제한은 외국인 자주경영관리의 권리에 영향을 미치지 않는다. 게다가, 중국의 풍부한 노동자원과 저렴한 임금은 외자 흑자를 위한 토대를 마련했다. 조화로운 노동관계는 회사의 지속 가능한 발전을 위한 토대를 마련했다.
4 중국 광업 투자 환경 최적화 제안
4. 1 광업 법률 시스템 구축
현재, 우리나라의 대외광업투자에 대한 법률법규는 아직 반포되지 않았으며, 각종 법률법규의 적응성 (예: 석유, 천연가스, 금광 처리 어려움 등) 이 반포되지 않았다. ) 너무 편협하여 이미 외국인 투자자들이 중국 광업활동에 개입하려는 현실에 크게 뒤처져 중국이 많은 투자자를 잃었다. 유엔이 채광활동에 대한 조사에 따르면 응답자의 6% 만이 중국 입법에 만족했다 (중국 법률 모호 상태를 좋아하는 회사 포함), 38% 는 불만을 품고, 56% 는 이해하지 못했다. 법률 및 규정의 불완전 성과 지연은 투자자의 예측할 수없는 비용을 증가시키고 투자 위험을 증가시키며 의사 결정의 어려움을 증가시킵니다. 중국에 광업에 투자하려는 영국 직원들은 관련 관리 절차를 거의 알지 못하기 때문에 수백만 달러를 앞당겨 시도해야 할 수도 있다. 이는 우리나라가 가능한 한 빨리 관련 외국인 투자 채굴과 법규를 제정하고 반포하여 국제 광업 활동의 관례에 부합할 것을 요구한다.
(1)' 중화인민공화국광산자원법',' 외국상투자탐사광산자원관리조례' 로 구성된 광업법체계를 세우고 인도네시아의 표준작업계약을 참고하여 기존 법질서를 어지럽히지 않고 과도한 법조문을 검열하지 않도록 한다.
(2) 보조적인' 표준업무계약' 은 서로 다른 투자지역, 각기 다른 탐사개발광종의 각 항목에 따라 권리 의무를 협상할 수 있으며, 탐사 채굴의 모든 측면을 포함할 수 있으며, 심지어 환경보호, 안전조치, 직공 교육, 인프라 건설 등도 포함될 수 있다. 외국 상인은 정부가 승인한 업무 계약을 기준으로 한다. "표준 작업 계약" 을 실시하면 각종 광산의 다양한 상황에 적응할 수 있고 규범적인 유연성을 가질 수 있다.
4.2 경제 장벽을 준설하다
중국의 광업 투자 환경에 영향을 미치는 경제적 장애는 주로 다음과 같습니다.
(1) 인프라, 특히 운송 능력이 부족합니다. 중국 중서부의 가난한 산간 지역은 가장 큰 광산자원 매장량을 가지고 있으며, 각급 정부는 외자 유치를 갈망한다. 이들 지역의 도로와 철도 운송은 상대적으로 발달하지 않아 항구와 가공업체의 동부 지역에서 멀리 떨어져 있어 운송량이 많고 거리가 멀다. 교통시설 건설에 필요한 투자는 어떤 기업이나 잠재 투자자도 감당하기 어렵고 정부의 도움을 받아야 한다. 그러나 재력이 제한된 상황에서 정부는 단기간에 대량으로 투자하기가 어렵다. 따라서 우리는 국제적 성공 경험을 통해 BOT (건설-운영-이전) 방식을 사용하여 국내외 민간 또는 기업 자금을 유치할 수 있습니다. 정부는 투자자에게 일정 기간 동안 프랜차이즈를 부여했고, 투자를 회수하고 이윤을 얻는 프랜차이즈가 끝난 후 투자자는 프로젝트를 무상으로 정부에 넘겼다. 또는 세금 기간 동안 매년 투자자의 인프라 투자를 지급하거나 프로젝트가 완료된 후 환경 파괴와 토지 개간비의 전부 또는 일부를 감면할 수 있는 투자 보상 방법을 모색할 수 있습니다.
(2) 광업 세 제도. 우리나라의 재세 제도는 광업의 특수성을 고려하지 않고 충분한 혜택을 주며, 심지어 다른 업종보다 더 많은, 더 무거운 세금을 부담하기도 하는데, 이는 현재 국제적으로 광업의 특별 혜택을 주는 관행과 매우 어울리지 않아 경쟁력 약화로 이어질 수밖에 없다. 다른 한편으로는 특수세금의 교집합이다. 각종 광산에 자원세와 광산자원 보상비를 징수하고, 같은 대상에 같은 성격의 세금을 징수하는 것은 세계에서 전례가 없는 일이다. 따라서 세율과 세금을 명확히 하고 혜택을 목적으로 단순화를 수단으로 광업세 혜택을 진정으로 실현해야 한다.
(3) 토지 이용 및 보상. 중국의 인구 밀도가 높고 토지가 제한되어 있기 때문에 광산 건설지에서 생산생활을 하는 주민 (특히 농민) 이 일단 집과 생존을 위한 토지를 잃으면 자신의 생존공간을 다시 선택하기가 어렵다. 따라서 광구 주민들의 정착과 보상은 종종 비용이 많이 들기 때문에 문제를 완전히 해결할 수 없다. 끊임없는 괴롭힘과 클레임으로 광산 기업의 예측할 수 없는 지출이 바닥이없는 구멍이 되고, 법에 따라 취득한 광업권은 효과적으로 보호되기 어렵고, 외국인 투자 자신감에도 영향을 미쳤다. 따라서 광업법제도를 반포하고 시행할 필요가 있으며, 외국인 투자자가 들어갈 수 있는 분야를 법령으로 규정하고 진입자를 간섭으로부터 보호할 필요가 있다.
4.3 행정 울타리를 철거하고' 창구 건립' 관리 질서를 세우다.
행정 울타리의 주요 성과는 다음과 같습니다.
(1) 문을 찾기가 어렵습니다. 중국이 수정한 광산자원법과 국제관례에는 여전히 많은 불일치가 있다. 광업권 설립은 경제무역부문 계획부, 광산분류업계 주관부, 지질광산주관부, 공상행정관리부의 승인과 발급을 거쳐야 한다. 또한 노동안전부, 환경보호부, 국토부, 해양 수리 삼림 초원 등의 부서도 관련 법률에 따라 비준 의무를 이행해야 한다. 계산해 보면 광업권을 신청하려면 20 ~ 30 개 부서가 필요하다. 이것은 외국 상인들에게 미로에 들어가는 것과 같다. 그들은 수입을 찾을 수 없고 수출이 어디에 있는지도 모른다.
(2) 문턱이 높다. 주로 행정 승인 및 관리 절차의 과학, 효율성 및 투명성에 반영됩니다. 각 부서의 관리 범위와 권한의 모호함과 중복, 그리고 부서의 이익 추진으로 인해 저투명성 관리 하에서 행정관의 관료주의, 뇌물 등 부패 행위는 사무효율을 크게 떨어뜨릴 뿐만 아니라 대외투자의 실제 비용과 행정위험에 대한 우려를 증가시켰다.
(3) 분쟁을 해결할 권위가 부족하다. 이것은 외국 상인들이 가장 골치 아픈 문제이며, 특히 광산과 현지 주민들이 프로젝트 실시 중의 분쟁이다. 위의 토지 문제에 대해 언급한 바와 같이, 전국 각지의 광업 분쟁은 국유 광산의 정상적인 생산에 심각한 영향을 미쳤다. 광업권이 완전히 보장되지 않는 상황에서 외자 사업도 비슷한 문제를 겪게 될까요? 중재자는 어느 부서입니까? 이것은 많은 외국 상인들을 괴롭히는 문제이다. 이를 위해 다음을 권장합니다.
첫째, 칠레의 관행을 참고하고, 경제 무역 주관 부서를 위주로, 관련 부서는 최고 권위의 외국인 투자 감사위원회 (상설기구) 를 설립하여 각 부서의 의견을 조정하고, 정부 부서를 대표하여 외국 상인과 협상하고, 표준 업무 계약을 체결할 책임이 있다. 성 내 광업 분쟁 임시 중재 중재 기구를 설립하여 프로젝트 실시 중에 발생하는 각종 분쟁을 해결하다.
둘째, 광업 프로젝트의 승인 절차를 수립한다. 외국인 투자자는 일반 탐사 허가증을 신청하고, 경제무역 주관부에 프로젝트 신청서 및 관련 서류를 제출해야 한다. 경제무역부는 지질광산 주관부와 계획부서를 조직하여 프로젝트 비준을 진행할 책임이 있다. 외국 상인은 입항 비준 서류에 의거하여 지질광산 주관부에 가서 탐사 등록을 처리하고 허가증을 수령한다. 외국인 투자자는 전문 탐사 허가 또는 광업 허가증을 신청하고, 경제무역 주관부에 프로젝트 신청서 및 관련 서류를 제출해야 한다. 경제무역부는 관련 법률 및 광산개발계약의 요구에 따라 외국인, 관련 부서, 정부 또는 광구 인민대표를 조직하여 협의와 협상을 진행한다. 마지막으로, 각 측이 합의한 합의에 따라, 우리는 외국 상인들과 광산개발 기준에 대한 업무계약을 체결할 것이다. 외국 상인들은 서명한 광산개발 표준화 작업 계약으로 지질광산 주관부에 독점 탐사 허가증과 채굴허가증을 신청했다. 마지막으로, 외상은 탐사 허가증이나 채굴허가증을 가지고 상공업 등록을 해야 한다.