< P > 일부 산업 생산능력 과잉과 중복 건설을 억제하고 산업의 건강한 발전을 이끌어가는 것에 대한 의견 < P > 발전개혁위 공업정보화부 감사부 재정부 < P > 국토자원부 환경보호부 인민은행 < P > 품질검사총총국 은감회 은감회 < P > 는 당 중앙과 국무부가 국제금융위기에 대처하는 총괄 계획을 실질적으로 착실하게 하기 위한 것이다. 구조조정을 가속화하고, 일부 업종의 생산능력 과잉과 중복 건설을 단호히 억제하고, 신흥산업의 질서 정연한 발전을 이끌고, < P > 1, 일부 업종 생산능력 과잉과 중복 건설 문제는 < P > 가 국제금융위기의 충격과 영향에 대처하기 위해 당 중앙, 국무부의 시세를 제때에 제정하고 실시하여 내수를 확대하고 경제 성장을 촉진해야 한다는 의견을 제시했다. "성장 보장, 내수 확대, 구조 조정" 의 전반적인 요구 사항에 따라 철강 등 1 개 중점 산업 조정 및 진흥 계획이 도입되어 구조조정 추진에 대한 통제총량, 탈락 낙후, 합병 재편, 기술 개조, 자주혁신 등 일련의 대책이 잇따라 도입되고 있다. 현재 정책효과는 이미 초보적으로 나타났고, 공업의 성장률은 꾸준히 상승하고, 기업의 생산경영난은 완화되고, 산업 발전은 전반적으로 양호하다. < P > 그러나 현재 산업 발전 상황을 보면 구조조정은 어느 정도 진전을 이루었지만 전반적인 진전은 빠르지 않아 각 지역과 업종도 불균형하다. 많은 분야에서 생산능력이 과잉되고 중복 건설 문제가 여전히 두드러지고 있으며, 어떤 것은 심지어 심화되고 있다. 특히 철강, 시멘트 등 생산능력이 과잉한 전통산업은 여전히 맹목적으로 확장되고 있을 뿐만 아니라 풍력설비, 폴리실리콘 등 신흥산업도 중복 건설 경향을 보이고 있으며, 일부 지역에서는 위법, 불법 승인, 선건설 승인, 엣지 건설 현상이 또 고개를 들고 있다.
(a) 강철. 28 년 우리나라의 조강 생산능력은 6 억 6 천만 톤으로 수요는 5 억 톤 정도에 불과하며, 철강 및 완제품의 약 4 분의 1 은 국제시장에 의존하고 있다. 29 년 상반기 전 업종에서 145 억 5 만 원을 투자하여 현재 건설중인 프로젝트의 조강 생산능력은 58 만 톤으로, 대부분 위반 건설로, 제때에 통제하지 않으면 조강산이 7 억 톤을 넘을 수 있고, 생산능력 과잉 갈등이 더욱 심해질 것이다.
(b) 시멘트. 28 년 우리나라 시멘트 생산능력 18 억 7 천만 톤 중 신형 건법시멘트 11 억 톤, 특수시멘트와 가루소 생산능력 2 억 7 천만 톤, 낙후생산능력 약 5 억 톤, 그해 시멘트 생산량 14 억 톤. 현재 건설중인 시멘트 생산 라인 418 개, 용량 6 억 2 천만 톤, 아직 가동되지 않은 생산 라인 147 개, 용량 2 억 1 천만 톤이 승인됐다. 이러한 생산능력이 모두 완성되면 시멘트 생산량은 27 억 톤에 이를 수 있고, 시장 수요는 16 억 톤에 불과하며, 생산능력은 심각하게 과잉될 수 있다.
(c) 평면 유리. 28 년 전국 평면 유리 생산능력 6 억 5 천만 상자, 생산량 5 억 74 억 상자, 전 세계 생산량의 약 5% 를 차지하며, 그 중 플로트 유리 생산량은 4 억 79 만 상자, 평면 유리 총량의 8% 를 차지한다. 29 년 상반기에 13 개의 생산 라인을 새로 생산하여 생산능력 4848 만 상자를 추가했으며, 현재 각지에서 3 여 개의 플로트 유리 생산 라인을 건설하고 제안하고 있으며, 평면 유리 생산량은 8 억 상자를 넘을 수 있으며 생산능력이 현저히 과잉되어 있다.
(d) 석탄 화학 산업. 최근 몇 년 동안 일부 석탄 자원 산지는 경제 발전 속도를 일방적으로 추구하며 생태 환경, 수자원 운반 능력, 현대 석탄화공공예 기술이 여전히 시범 단계에 있는 현실에 관계없이 에너지 전환 효율과 전체 수명 주기 에너지 효율 평가를 중시하지 않고 맹목적으로 석탄화공을 발전시켰다. 전통 석탄화공은 중복 건설이 심하고 생산능력이 3% 과잉되어 수입제품의 영향으로 29 년 상반기 메탄올 공장 가동률은 4% 정도에 불과했다. 현재, 석탄 석유 시범 프로젝트는 시험 생산 단계에 있으며, 석탄 올레핀 및 기타 시범 프로젝트는 아직 건설 또는 초기 단계에 있지만, 일부 지역에서는 현대 석탄 화학 프로젝트를 맹목적으로 계획하고 있으며, 적시에 합리적으로 인도하지 않으면 "모든 석탄이 필화 될 것이고 모든 곳에서 꽃이 피게 될 것" 이라는 혼란스러운 상황이 발생할 것입니다.
(e) 폴리 실리콘. 폴리실리콘은 정보산업과 광전지 산업의 기초소재로, 고에너지 소모와 고오염 제품에 속한다. 공업용 실리콘 생산에서 태양전지까지 전 과정을 종합하여 약 22 만 킬로와트시/메가와트를 소비한다. 28 년 우리나라 폴리실리콘 생산능력은 2 만 톤, 생산량은 4, 톤 정도이며, 건설생산능력은 약 8 만 톤이며, 생산능력은 이미 현저히 과잉되었다. 우리나라 광전발전시장의 발전이 더디고, 국내 태양전지의 98% 가 수출에 쓰이며, 국내의 부족한 에너지를 대량으로 수출하는 것과 같다.
(6) 풍력 설비. 풍력은 국가가 발전을 장려하는 신흥 산업이다. 28 년 말 이미 풍력기 11638 대를 설치했고, 총 설치 용량은 1217 만 킬로와트이다. 최근 몇 년 동안 풍력산업이 급속히 발전하여 풍력설비 투자가 동축되고, 도입을 반복하고, 건설을 반복하는 현상이 나타났다. 현재 우리나라 풍력 기계 제조 업체는 8 개가 넘고, 또 많은 기업들이 풍력장비 제조업에 진출할 준비를 하고 있으며, 21 년 우리나라 풍력장비 생산량은 2 만 킬로와트를 넘을 수 있고, 매년 풍력설치 규모는 1 만 킬로와트 정도이며, 제때에 규제하고 인도하지 않으면 생산능력 과잉이 불가피하다. < P > 또한 전해알루미늄 조선 콩 압착 등 업계 생산능력 과잉갈등도 두드러지고 있으며 일부 지역과 기업들은 신규 프로젝트를 계획하고 있다. 현재, 전 세계적으로 전해알루미늄 공급이 수요를 초과하고 있으며, 우리나라 전해알루미늄 생산능력은 18 만 톤으로 전 세계 42.9% 를 차지하며 생산능력 활용률은 73.2% 에 불과하다. 우리나라 조선능력은 66 만재중톤으로 전 세계 36% 를 차지하고 있으며, 28 년 국내 소비량은 1 만재중톤 정도에 불과하며, 7% 이상 생산량은 수출에 의존하고 있다. 대형 단조품에는 생산능력 과잉에 대한 우려가 있다. 화학비료 업계의 질소 비료와 인비 자급 여유가 있고, 칼륨비료가 심각하게 부족하여 산업 구조를 더욱 최적화해야 한다. < P > 는 28 년 4 분기 이후 우리나라 공업생산경영에 나타난 어려움이 국제금융위기 충격의 외적 영향이라는 점을 분명히 인식해야 하고, 다른 한편으로는 우리 경제발전방식이 조잡한 내인도 있고, 많은 업종이 반복적으로 건설, 맹목적인 확장, 대외 수요가 심각하게 위축된 상황에서 생산능력 과잉갈등이 심화되고 있다는 것을 깨달아야 한다. 현재 우리나라 경제 회복의 기초는 아직 견고하지 못하여 국제금융위기에 대응한 성과는 아직 초보적이고 단계적이다. 일부 업종의 생산능력 과잉과 중복 건설에 대해 제때에 규제하고 인도하지 않으면, 시장의 악질 경쟁은 피할 수 없고, 경제효과는 향상하기 어렵다. 기업의 도산 또는 착공 부족, 인원 실직 실업, 은행 불량자산 대량 증가 등 일련의 문제가 심각한 영향을 미칠 뿐만 아니라 내수 패키지 확대의 이행 효과와 쉽지 않은 기업 안정이 좋은 형세에 영향을 미칠 뿐만 아니라 국제금융위기를 이용하여 형성된 시장을 놓칠 것이다. 따라서 가능한 한 빨리 생산능력 과잉과 중복 건설을 억제하고, 제한된 요소 자원을 유도해 재고를 최적화하고, 새로운 성장점을 육성하고, 시장 수요에 부합하는 첨단 기술 산업과 서비스업을 대대적으로 발전시키는 것은 산업의 양성 발전을 실현하는 데 중요한 의의가 있다. < P > 2. 생산능력 과잉과 중복건설을 억제하는 정책지향을 정확하게 파악한다. < P > 현재 우리 경제는 기업 회복의 관건인 시기에 있으며, 과학발전관을 진지하게 관철하고, 사상을 더욱 통일하고, 우환의식을 강화하고, 성장에서 구조조정을 추진하는 데 더욱 신경을 써야 한다 생산력 과잉과 중복 건설을 억제하는 업종은 강한 시장성과 글로벌 자원 배치 특징을 가지고 있으며, 시장 매커니즘의 역할을 충분히 발휘해야 할 뿐만 아니라 필요한 규제 조치를 보완해야 하며, < P > (1) 주요 원칙.
첫째, 제어 증분과 최적화 재고의 결합. 과잉 생산 산업의 무분별한 확장과 중복 건설을 엄격히 통제하고, 기업 합병과 재편성을 추진하며, 낙후된 생산 능력의 도태에 박차를 가하고 있다. "외출" 전략을 결합하여 조건부 기업 이전 능력을 지원하고 국제 산업 경쟁에 참여하는 새로운 구도를 형성한다. 기술 진보에 의지하고, 재고를 최적화하고, 제품 구조를 조정하고, 효과적이고, 품질이 있고, 지속 가능한 발전을 도모한다.
둘째, 분류 지침과 보유 압력의 결합. 철강, 시멘트 등 에너지 소모량, 고오염 산업에 대해서는 총량을 단호히 통제하고 생산능력 과잉을 억제해야 한다. 첨단 기술, 고부가가치, 저소비, 저배출 신기술 및 신제품 개발을 장려하고 산업 체인을 연장하여 새로운 성장점을 형성하다. 폴리 실리콘, 풍력 설비 등 신흥산업의 경우 효율적인 자원에 집중하고 기업이 핵심 링크 및 핵심 부품의 자주 혁신 능력을 높이고 산업화 시범을 적극적으로 전개하여 투자 과열과 중복 건설을 방지하고 질서 있는 발전을 이끌어야 한다. < P > 셋째는 신흥산업을 육성하고 전통산업을 발전시키는 것이다. 새로운 국제 경쟁과 지속 가능한 발전의 필요성에 입각하여 가능한 한 빨리 과학기술 함량이 높고, 발전 잠재력이 크며, 작용력이 강한 신흥산업을 육성하고, 특종 산업 정책과 계획을 제때 제정하고, 기술장비 노선을 명확히 하고, 준입 기준을 확립하고 보완한다. 전통 산업을 신속히 개조하고, 제때에 산업 정책을 개정하고, 준입 기준을 높이고, 구조조정에 대해 명확한 산업 정책 지도를 제공하다.
넷째, 시장지도와 거시규제의 결합이다. 산업 생산 및 마케팅 상황의 모니터링, 분석 및 국내외 시장 수요에 대한 정보 게시를 강화하여 시장 구성 자원의 기본 역할을 수행합니다. 법률, 경제, 기술, 표준 및 필요한 행정 수단을 종합적으로 활용하여 산업, 환경 보호, 토지 및 금융 정책을 조율하여 생산능력 과잉을 억제하고 산업의 건강한 발전을 유도하는 합력을 형성하다. 동시에, 개혁 심화, 표본 겸치, 체제 메커니즘 혁신을 통해 중복 건설의 깊은 모순을 해결하겠다고 견지하다.
(b) 산업 정책 방향. < P > 철강: 현재 시장 후진 메커니즘을 최대한 활용하여 생산능력을 줄이거나 늘리지 않고 낙후, 공동 재편, 도시 제철소 이전을 통해 구조조정과 기술 진보를 가속화하고 철강공업의 대량에서 강으로의 전환을 촉진한다. 단순히 새로 짓고 용량을 확장하는 철강 프로젝트를 더 이상 승인하고 지원하지 않습니다. 각지에서 동등한 양으로 낙후생산능력을 탈락시키는 명칭을 엄격히 금지하고, 국가 환경, 토지 및 투자 주관부의 감독, 비준, 스스로 철강 프로젝트를 건설하는 것을 엄금한다. 조건적인 대형 철강업체들이 백만 킬로와트의 화력 및 원자력용 특판과 고압 보일러 튜브, 25 만 볼트 이상 변압기용 고자감 저철손실 방향성 실리콘 강철, 고급 공업용 금형 강철 등 주요 품종을 중점적으로 지원한다. 가능한 한 빨리 건축용 강철 표준 및 설계 규범을 보완하고, 도태 강도 335 메가파 이하의 열연 리브 철근을 가속화하고, 강도 4 메가파 이상의 철근을 보급하여 건축강재 업그레이드를 촉진한다. 211 년 말까지 4 입방미터 이하 용광로, 3 톤 이하 전로와 전기로를 단호히 도태시켰고, 탄소강 기업 톤강 종합에너지 소비량은 표준 석탄 62kg 미만이어야 하고, 톤강은 5 톤 미만이어야 하며, 톤강 담배 먼지 배출량은 1.kg 미만이고, 톤강 이산화황 배출량은 1.8kg 미만이며, 2 차 에너지는 기본적으로 1% 재활용을 달성해야 한다. < P > 시멘트: 신규 시멘트 생산능력을 엄격히 통제하고, 같은 양의 낙후생산능력을 탈락시키는 원칙을 시행하고, 29 년 9 월 3 일까지 시멘트 프로젝트를 시작하지 않은 것에 대해 일률적으로 건설을 중단하고 꼼꼼히 정리하고, 위 원칙에 맞지 않는 항목에 대해서는 건설을 엄금한다. 각 성 (구, 시) 은 가능한 한 빨리 3 년 이내에 낙후생산능력 일정을 철저히 폐지해야 한다. 기업이 기존 생산 라인에서 여열발전, 분쇄 시스템 에너지 절약 개조 및 공업 폐기물, 도시 슬러지 및 쓰레기 처리 등을 할 수 있도록 지원합니다. 새로운 프로젝트인 시멘트 클링커는 15kg 이하의 석탄/톤 클링커로 연소되고, 시멘트 종합 전력 소비량은 9kWh/톤 미만의 시멘트로 연소됩니다. 석회석 매장량의 서비스 기간은 3 년 이상을 충족시켜야합니다. 배기가스 분진 배출 농도가 5 밀리그램/표준 입방미터보다 적다. 낙후된 시멘트 생산능력이 비교적 많은 성에서는 기업 공동 재편에 대한 지원을 강화하고, 같은 양의 낙후생산능력을 교체해 새로운 라인을 건설하여 낙후된 작업 도태를 추진해야 한다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 시멘트, 시멘트, 시멘트, 시멘트, 시멘트) < P > 평면 유리: 구조 조정, 낙후 제거, 시장 지향, 합리적인 배치 원칙에 따라 고급 용도 및 심 가공 유리를 개발하는 새로운 평면 유리 능력을 엄격하게 통제합니다. 기존 건설중인 프로젝트와 미착된 프로젝트에 대해 진지하게 정리하고, 모든 제안된 유리 프로젝트에 대해 각 지방은 일률적으로 등록할 수 없다. 각 성 (구 시) 은 3 년 이내에' 평라파' (격법 포함) 낙후판 유리 생산능력 시간표를 철저히 폐지해야 한다. 새로운 프로젝트의 에너지 소비는 16.5kg 이하의 석탄/무거운 상자보다 낮아야 한다. 실리콘 원료의 선광 회수율은 8% 이상에 도달해야합니다. 엄격한 환경 관리 조치로 이산화황 배출은 5mg/표준 입방미터 미만, 질소산화물 배출은 7mg/표준 입방미터 미만, 미세먼지 배출 농도는 5mg/표준 입방미터보다 낮다. 기업들이 공동 재편성을 장려하고, 계획에 부합하는 전제하에 대기업 그룹이 전자판 디스플레이 유리, 태양광 유리, 저복사코팅 등 기술 함량이 높은 유리와 양질의 플로트 유리 프로젝트를 개발할 수 있도록 지원한다. < P > 석탄화공: 석탄화공업 정책을 엄격히 집행하고 전통 석탄화공의 맹목적인 발전을 억제하고 앞으로 3 년 동안 단순히 생산능력을 확대하는 코크스, 전석 프로젝트의 비준을 중단해야 한다. 건설금지는' 캐러마업 준입 조건 (28 년 개정)' 과' 전석업계 준입 조건 (27 년 개정)' 에 맞지 않는 캐러마화, 전석 프로젝트를 금지한다. 에너지 절약, 환경 보호 등의 기준을 종합적으로 운용하여 준입 문턱을 높이고, 청결 생산 심사를 강화하고, 차등 전기 가격 등의 수단을 실시하여 낙후생산능력 도태에 박차를 가하다. 코크스와 전석 같은 양의 대체 방식을 실시하여 준입 조건에 맞지 않는 낙후생산능력을 도태하다. 암모니아와 메탄올에 대한 대압소, 생산능력 교체 등을 실시하여 비용을 절감하고 경쟁력을 높이다. 현대석탄화공 시범공사 건설을 꾸준히 전개하여 앞으로 3 년 동안 원칙적으로 새로운 현대석탄화공 시범 사업을 더 이상 배치하지 않을 것이다. < P > 폴리 실리콘: 광전지 시장의 국내 소비를 확대하는 정책을 연구하고 국내 폴리 실리콘 원료로 생산된 태양 전지를 지원하여 국내 수요를 충족시키고 국제시장을 병행한다. 에너지 부족, 전기 가격이 높은 지역에 새로운 폴리 실리콘 프로젝트를 엄격하게 통제하고, 종합이용이 부족하고, 환경 친화적이지 않은 폴리 실리콘 프로젝트를 비준하거나 제출하지 않습니다. 폴리실리콘 생산업체와 하류 태양전지 생산업체들이 연합과 협력을 강화하고 산업 체인을 확장하도록 독려하다. 신설 폴리 실리콘 프로젝트의 규모는 연간 3 톤보다 커야 하며, 설치 면적은 6 헥타르/천톤 폴리 실리콘보다 작고, 태양급 폴리 실리콘 복원 전력 소비량은 6 킬로와트/킬로그램 미만이며, 복원 배기가스 중 사염화규소, 염화수소, 수소 회수 이용률은 98.5%, 99%, 99% 이상이어야 한다. 폴리 실리콘 기업을 안내하고 지원하여 다양한 방식으로 폴리 실리콘-발전소-화공연합회를 실현하여 에너지 절약 및 친환경 태양열 폴리실리콘 기술 개발을 지원하여 생산 비용을 절감합니다. 211 년까지 2kWh/kg 이상의 통합 전력 소비를 가진 폴리 실리콘 생산능력을 제거했습니다. < P > 풍력설비: 풍력 등 재생에너지를 대대적으로 발전시킬 수 있는 역사적 기회를 포착하고, 우리나라의 풍력장비 제조업을 자주혁신 능력과 국제경쟁력을 갖춘 신흥산업으로 육성한다. 풍력장비 생산능력의 무분별한 확장을 엄격히 통제하고, 우세한 기업이 더 크고 강해지도록 장려하고, 산업 구조를 최적화하고, 시장 질서를 유지하도록 독려한다. 원칙적으로 더 이상 새로운 전체 기계 제조 공장의 건설을 승인하거나 제출하지 않습니다. 풍력 프로젝트 입찰에서 투자자들이 현지 풍력 장비를 사용하고 현지 투자에 풍력 장비 제조 프로젝트를 건설할 것을 요구하는 조항을 세우는 것은 엄격히 금지되어 있습니다. 풍력 장비 표준, 제품 검사 및 인증 체계를 수립하고 개선하여 낙후된 기술 제품과 비진입 기업 제품의 시장 진입을 금지하다. 우세한 기업과 과학연구소에 의지하여 풍력 기술 노선과 해상 풍력 기술 연구를 강화하여 중점적으로 하다