봄과 여름이 바뀌는 가운데 중국의 자유무역지대 협상도 '계절 변화'라는 난관에 직면해 있다. 수년간의 공동 연구 끝에 중국, 일본, 한국 FTA(자유 무역 협정) 협상이 곧 시작될 예정입니다. 중국이 대규모 선진국과 유사한 협상을 진행한 것은 이번이 처음이다. 중국은 FTA의 '업그레이드'에 어떻게 직면할 것인가? 최근 각종 비공개 회담에서 제기된 관련 쟁점들이 한중일 FTA를 둘러싸고 각계각층의 관심을 다시 한 번 불러일으켰습니다.
지난 5월 13일 제5차 한중일 정상회담에서 중국, 일본, 한국이 공동으로 연내 자유무역협정(FTA) 협상을 공식 개시하겠다고 발표했다. 차이징 기자에 따르면 한중일 FTA는 '고위급' 자유무역협정이 될 것이며 그 결과는 중국이 과거 구축했거나 협상 중인 자유무역지대와 여러 면에서 다를 것이라고 한다. .
소위 '높은 수준'이라는 것은 향후 한중일 FTA에 상품 무역 협정뿐만 아니라 서비스 무역 및 투자 조건도 포함된다는 의미다. 또한, 외부 세계에서 많은 관심을 끌고 있는 점은 이번 중일한 FTA 협상에서 중국이 처음으로 높은 수준의 제도적 합의를 대거 협상해야 하는 난제에 직면하게 된다는 점입니다.
10년 전 중국의 WTO 가입이라는 고통스러운 게임과 마찬가지로, 중국은 다시 한번 무역 정책 선택의 기로에 서게 되었습니다. 중국이 세계에서 가장 발전된 경제와 동일한 제도적 규칙을 채택하라는 초대를 수락하면 중국은 향후 '개방' 개혁을 심화하고 외부 권력의 도움으로 경제 변혁을 완료할 것입니다. 그러나 국내의 과도한 이전을 피하는 방법은 무엇입니까? 무역 및 투자 개방의 고급 제조업? 산업 및 서비스 산업 시장에서 '타인을 위한 웨딩복 만들기'는 중국이 자국 산업의 발전 동향과 FTA를 재검토하도록 요구합니다.
한중일 자유무역협정(FTA) 협상이 시작되기 전, FTA 에스컬레이터 앞에서 어디로 가야 할지 고민이 꽤 됐다.
'자유무역협정' 상승
중국은 FTA에 낯설지 않습니다. 지금까지 중국은 뉴질랜드, 칠레, 파키스탄, 페루 등 국가 및 지역과 자유무역협정을 체결했다. 2010년 중국이 체결한 첫 번째 FTA인 중국-아세안 자유무역협정(FTA)이 본격 출범했다. 그러나 중국이 FTA 체결을 통해 축적한 경험과 모델이 한·중·일 FTA에 적용될 수 있을지는 여전히 의문이다.
지난 중국-아세안 자유무역협정(FTA) 협상에서는 농산물을 '조기수확' 품목으로 지정해 다른 분야의 관세 인하에 앞장섰다. 이와는 달리 한·중·일 FTA는 자유무역지대 협상 개시의 전제조건으로 투자협정을 체결하게 된다. 한중일 투자협정은 '고위급' 투자협정이 될 것으로 이해되며 이는 '한중일 투자촉진, 촉진 및 보호에 관한 협정'에 반영된다. 3국이 FTA 협상을 시작하기 위해 최근 서명한 '투자협정')을 보면 이미 알 수 있다.
중국 사회과학원 아시아태평양 및 글로벌 전략 연구소 지역협력연구실 왕위주 소장은 중국이 아세안과 체결한 FTA에 별도의 투자 장을 포함했다고 밝혔다. , 파키스탄, 뉴질랜드, 싱가포르, 페루, 코스타리카.
그러나 이번 '투자협정' 협상 과정에서 일본은 이전에 중국이 체결한 투자협정 수준으로 볼 때 중일 간 또 다른 투자협정을 체결하는 것은 별 의미가 없을 것이라고 제안했다. "한·중·일 간 투자협정은 네거티브 리스트 채택과 3국 기업이 설립 전 국내대우를 누릴 수 있도록 하는 고위급 투자협정을 채택해야 한다."
소위 "네거티브 리스트(negative list)"는 "포함되지 않으면 열린다"는 뜻이다. 중국은 합의에서 벗어나는 현재와 미래의 유보 사항을 나열해야 하며, 다른 부문도 개방해야 합니다. 설립 전 내국민대우의 핵심은 외국인투자 접근권을 부여하는 것, 즉 외국인투자기업의 설립 및 인수합병 승인을 취소하는 것이다.
이는 중국의 현 외국인 투자 관리 시스템과 근본적으로 충돌한다.
2012년 1월 30일에 개정되어 시행된 중국의 '외국인 투자 산업 지도 목록'은 외국인 투자 프로젝트를 권장 프로젝트, 제한 프로젝트, 금지 프로젝트로 구분한 것으로 파악됩니다. , 신규 '카탈로그' 총 473개 항목 중 권장 354개, 제한 80개, 금지 39개, 우편회사, 국내 속달 편지배달업, 도서·신문·정기간행물 출판업 등 모두 금지된다. 항목 중.
네거티브 리스트 채택과 설립 전 내국민 대우는 중국이 국내 시스템에 대한 대대적인 개혁을 단행해야 한다는 것을 의미하며, 이러한 '높은 요구'가 투자협정 협상에 우여곡절을 불러일으켰고, FTA 출범은 반복적으로 '늦었다'.
지난 5월 13일 한중일 투자협정이 체결됐지만 네거티브 리스트와 설립 전 내국민대우를 둘러싼 논란은 아직 정리되지 않았다. Wang Yuzhu는 중국은 이 두 항목에 대한 투자 계약에서 어떠한 약속도 하지 않았다고 말했습니다. 이번 '투자협정'은 향후 자유무역지대 협상의 투자협정 본문과 동일하지 않다. 따라서 중국은 여전히 '고위급' 투자협정 협상 압력에 직면할 것이다. 미래에.
장젠핑(張建平) 국가발전개혁위원회 대외경제연구소 대외경제협력실 주임은 현재 중국, 일본, 한국이 체결한 투자 협정과 투자 협정을 지적했다. 자유 무역 지역에서의 협상은 두 가지 유형의 협정입니다. 전자는 공식적으로 서명돼 시행을 앞두고 있는 반면, 후자는 상품 및 서비스 무역 협정 체결 이후 더욱 심도 있는 협상을 거쳐야 할 것으로 예상된다. 향후 자유무역지대 투자 협정이 기존 협정을 토대로 더욱 심화될 것인지, 타결될 것인지는 한편으로는 한·중·일 간 미래 무역 및 투자 관계의 긴밀성에 달려 있으며, 상호 신뢰와 협력을 더욱 증진할지 여부는 세 정부의 능력에 달려 있습니다.
투자 협정 외에도 FTA에 일반적으로 포함되는 다른 두 가지 분야인 상품 무역과 서비스 무역에서도 한-중-일 FTA는 자유 무역보다 "높을" 것입니다. 중국이 지역협정을 체결했다. 한·중·일 정부·산·학 3자가 주도한 '중일한 자유무역지대 타당성에 관한 공동연구보고서'는 '미래'라는 결론을 분명히 했다. 한중일 FTA는 포괄적인 고위급 '수평적 협정'이 될 것입니다.
향후 고위급 FTA 협상에서 중국은 필연적으로 일본과 한국의 개방 심화 요구에 직면하게 될 것입니다. 중국의 투자와 서비스 무역은 일본과 한국이 중국에 대해 제공하는 '특혜'가 아니다.
현재 일본을 비롯한 다른 국가나 지역이 체결한 지역무역협정은 모두 FTA가 아닌 EPA(경제동반자협정)인 것으로 이해된다. 일본이 주장하는 EPA는 전통적인 FTA에 비해 상품 및 서비스 무역에 대한 관세를 인하할 뿐만 아니라 지적재산권 보호, 투자 규정, 인사 교환 규정, 항만 통관 표준화 등 다양한 제도적 장치를 마련하고 있다. 이러한 제도적 장치는 일반적으로 일본이 제안한 것입니다.
중국 현대 국제 관계 연구소 세계화 연구 센터 소장 Liu Junhong은 한중일 FTA와 관련하여 일본도 EPA의 '높은 수준'에 도달하기를 희망한다고 말했습니다. 그러나 여전히 중국이 EPA를 수용하기 어렵기 때문에 일본이 투자협정에서 요구하는 네거티브 리스트 등 EPA를 해체할 수도 있는데, 이는 일본이 투자규칙을 분리해 먼저 협상하겠다는 뜻이다.
한중일 FTA는 네거티브 리스트와 설립 전 내국민 대우 외에도 향후 정부 조달, 지적 재산권, 환경 보호, 기술 표준 등 더 많은 제도적 규칙을 협상할 예정이다. 류준홍은 “이런 파편들이 모이면 중일한 FTA가 또 하나의 EPA가 될 수 있다”고 본다.
중국이 체결한 FTA, 예를 들어 중국-ASEAN FTA. , 지적 재산권 보호, 지속 가능한 개발 등의 분야도 포함되지만 이는 구속력 있는 필수 규칙이 아닌 대부분 방향 지침입니다. 장젠핑(張建平) 총리는 “한중일 FTA 협상에서 일본과 한국은 이미 많은 RTA(지역무역협정)나 EPA를 협상해왔기 때문에 일본과 한국은 이러한 제도적 합의에 대해 보다 적절한 요구사항을 제시할 것”이라고 말했다. .
선진국이 주도하는 FTA에는 제도적 장치가 점점 더 많아지고 있습니다. FTA는 원래 WTO가 지역 무역 협정에 부여한 "예외"에서 유래되었습니다. 이 협정에 서명한 회원국은 WTO에 따라 지역 외부의 WTO 회원국에게 특혜를 부여하지 않고도 서로에게 특혜를 부여할 수 있습니다. 특혜국 원칙.
WTO 조항의 원래 조항과 비교하면 오늘날의 FTA는 "변형"되었습니다. WTO는 선진국이 개발도상국과 FTA를 협상할 때 선진국은 모든 무역지역을 개방하고 무관세를 이행해야 하며, 개발도상국은 유보를 가질 수 있다고 규정하고 있다.
류준홍은 FTA는 관세 인하를 중심으로 한 무역협정이어야 하며, 선진국들은 FTA를 제도적 장치로 업그레이드하고 있다고 본다. WTO 도하 협상이 난관에 봉착한 후, FTA는 선진국이 비무역 장벽을 제거하고 고급 제조업, 고급 서비스 산업 및 투자 자유화를 촉진하는 주요 방법이 되었습니다.
“FTA의 복잡성과 포괄성이 높아지고 있다”고 장젠핑은 이것이 FTA의 발전 추세라고 말했다. 상품 무역, 서비스 무역, 투자 협정에 관한 전통적인 협상 외에도 선진국에서는 현재 환경 보호, 노동 기준, 지적 재산권 보호, 정부 조달 협정을 비롯한 자유 무역 협정에 점점 더 많은 내용을 추가하고 있습니다. 이런 점에서 TPP는 대표적인 사례, 즉 소위 '고기준·무예외 FTA'라 할 수 있다. 한중일 자유무역지대는 확실히 TPP의 높은 기준을 충족시키지 못할 것이지만, 일본과 한국은 또한 설립 후 내국민대우 요건과 연계하여 관련 분야, 특히 정부 조달 협정에서 구체적인 요구 가격을 제시할 것입니다. 투자 계약에서.
지역 무역협정을 통한 새로운 무역규칙의 제정은 미국이 주창한 TPP(환태평양경제동반자협정)에서도 엿볼 수 있다.
TPP는 노동, 환경, 정부 조달, 투자, 지적 재산권 보호, 원산지 표준, 기술 무역 장벽, 위생 및 식물 위생 조치를 포함하여 예외 없이 포괄적이고 높은 표준의 자유 무역 협정을 체결하기 위해 노력하고 있습니다. , 투명성, 텍스트 통합 및 기타 제도적 준비. 류준홍(Liu Junhong)은 TPP가 관세협정 1개를 제외하고 주요 21개 조항으로 나누어지면 나머지 20개 조항은 모두 제도통합협정이 될 것이라고 말했다.