브레인유출이라는 용어는 1958년에 처음 등장했다. 영국의 학자, 과학자들이 미국으로 이주하는 현상을 일컫는 말이다. 이후 인력의 국제적 이동, 즉 숙련자를 묘사하는 데 널리 사용됐다. 노동력(예: 과학자, 엔지니어, 고도로 숙련된 근로자 등)이 한 국가에서 다른 국가로 이주합니다. 이후 이 용어는 주로 개발도상국에서 선진국으로의 두뇌유출 현상을 지칭하게 되었다. 1961년부터 1972년 사이에 300,000명의 개발도상국 숙련 노동자가 서구 국가로 이주했습니다. 1990년 미국 통계에 따르면 미국으로 이주한 개발도상국 숙련 노동자의 총 수는 250만 명에 달했습니다. 2000년에는 OECD 국가에서 받아들인 고학력 이민자 10명 중 6명이 개발도상국 출신이었습니다. 아프리카와 라틴 아메리카의 많은 국가에서 고학력 이민자의 30% 이상이 개발도상국에서 파견되었습니다. 서구 국가에 머물기로 선택합니다. 양적으로 볼 때, 중국과 인도는 세계에서 가장 큰 두뇌 유출 국가입니다.
개발도상국에서 인재유출이 가속화되는 주된 이유
(1) 서방 선진국 정부의 지원. 1990년 미국 이민법 제121(b)항은 "취업 기반 이민"을 다음과 같이 규정하고 있습니다. 다음과 같은 사람에게 미국 이민 자격 취득에 우선권이 주어질 수 있습니다. 과학, 예술, 교육, 비즈니스, 스포츠, 등. 뛰어난 교수 및 연구원, 미국 경제, 문화, 예술, 비즈니스 등을 번영시킬 수 있는 높은 학문적 자격을 갖춘 전문가. 뿐만 아니라 1998년 미국 경쟁력 및 노동력 진흥법에서는 높은 학력이나 특별한 전문적 재능을 갖춘 이민 지원자를 선별하기 위해 쿼터 제도를 활용해 미국에 입국할 것을 다시 한번 강조했다. 유럽에는 외국인 인재의 이민 우선권을 명시한 명확한 법률이 없지만 행정 정책은 미국과 유사하다.
(2) 인적 자본은 생산성이 더 높습니다. Gary Becker가 1964년 인적 자본 개념을 제안한 이후 많은 학자들은 노동력이 자체 교육에 투자함으로써 생산 능력과 효율성을 향상시킬 수 있다는 사실을 발견했습니다. 인적 자본 투자는 생산에서 동일하거나 훨씬 더 중요한 역할을 합니다. 다른 유형의 자본 투자보다. 인적 자본과 일반 노동력의 차이는 그들이 후자보다 추가적인 지식과 기술을 보유하고 있다는 사실에 반영됩니다. 이를 통해 그들은 새로운 아이디어를 창출하고, 새로운 제품을 개발하고, 새로운 생산 프로세스를 모색할 수 있는 능력을 갖게 됩니다. 적절한 교육과 훈련을 받지 않은 사람이 수행할 수 없는 작업에 능숙해야 합니다. 인재는 생산 수준을 향상시키고 더 많은 부를 창출하며 국가 소득을 늘릴 수 있기 때문에 미국 인구의 5% 미만을 차지하는 미국 과학자와 엔지니어가 미국 GDP의 50%를 창출합니다. 사하로풀로스와 우드헐은 공동 저서 '교육 투자 분석'에서 인적 자본이 국가 부의 기초를 이루고, 자본과 천연자원은 수동적 생산요소일 뿐이며, 사람은 적극적 생산요소임을 지적했다. , 사회, 경제, 정치 조직을 설립하고 국가 발전을 촉진합니다. 따라서 선진국의 정부와 기업 모두 일반적으로 인재 유입을 환영합니다.
(3) 서구 국가에는 인적 자본이 부족합니다. 세계 시장에서의 경쟁이 심화되고 기술 업그레이드가 가속화됨에 따라 선진국에서는 첨단 기술 R&D 인재가 부족해지고 있습니다. 2005년 조사에 따르면 미국의 3대 첨단 기술 분야인 수학, 자연과학, 공학 분야에서 양성된 재능은 이들의 요구를 충족시키지 못하는 것으로 나타났습니다. 공학 학사 학위는 10년 전보다 36% 감소했습니다. 2000년 중국 이공계 학부생의 졸업 비율은 56%인 반면, 미국은 17%였다. 2005년 국립과학원은 수학과 물리학의 인재 부족 문제를 해결하기 위한 방안을 제시했다. 첫째, 국내 훈련 노력을 늘리는 것이다. 두 번째는 수학과 자연과학 박사학위 소지자에게 발급되는 비자 수를 늘리는 것입니다. 취업하지 못한 학생들에게는 일단 미국에서 취업할 수 있는 기간을 1년 연장해 줍니다. 일자리를 찾으면 가능한 한 빨리 취업 허가와 비자를 신청할 것입니다.
(4) 넉넉한 임금과 생활 혜택. 해외에서 유리한 임금과 좋은 근무 환경은 개발도상국의 인재들이 대거 해외로 이주하는 주요 동기입니다. 개인교육 투자로 형성된 인적자본의 생산성은 완전경쟁 노동시장에서 크게 향상됐다.
개발도상국에서는 임금이 개인의 한계생산물보다 훨씬 낮기 때문에 교육에 대한 투자의 기회비용을 제대로 보상할 수 없습니다. 자신의 이익을 극대화하기 위해 지식과 기술을 갖춘 인재들은 해외 고임금 지역 취업을 선택합니다. 선진국의 급여 수준은 개발도상국의 급여 수준보다 수십 배 높은 경우가 많습니다. 예를 들어 중국인 교수의 연간 수입은 미국 교수의 한 달 수입과 맞먹습니다.
(5) 전문인력 집중으로 인한 생산성 배가 효과. 즉, 같은 분야에 유사한 전문인력이 모일수록 전문인력의 생산성은 증가하게 된다. 즉, 인재집적은 규모의 경제 효과를 갖는다. 혼자 일하는 사람의 성공률은 다른 사람과 협력하고 소통하는 성공률보다 훨씬 낮습니다. 유학생들이 고국으로 돌아가기를 꺼리는 이유는 중국에 비슷한 지식구조를 가진 사람이 너무 적고, 좋은 정보소통 채널과 환경이 없으면 개인 생산성이 최고 수준에 도달할 수 없기 때문이다. 통계에 따르면 개발도상국 이민자 과학자들은 국내 과학자보다 평균 4.5편의 논문을 더 많이 발표하고, 특허 건수도 국내보다 10배 이상 많다.
(6) 인재 유출을 해외로 '밀어내는' 요인. 위의 사항은 모두 인재를 국내로 '유인'하고 인재 유출을 촉진하는 요소입니다. "푸시" 요인에는 인종 차별, 정치적 박해, 불공평한 임금, 열악한 노동 환경, 낙후된 인프라 및 국가의 과학 연구 조건이 포함됩니다. 이상한 현상은 국가가 경제적으로나 기술적으로 낙후될수록 잘 교육받은 기술 인재의 손실이 더 심각하다는 것입니다. 2000년에는 아이티, 자메이카, 가이아나 등의 국가에서 대학 졸업생의 80% 이상이 이주했습니다. 인도 이민자는 30만 명 중 75%가 고등교육을 받았으며, 아프리카 이민자 12만8000명 중 고등교육을 받은 사람은 9만5000명이다.
개발도상국에 대한 두뇌유출의 영향
(1) 두뇌유출은 개발도상국의 경제적, 사회적 발전을 제한합니다. 뉴욕 대학의 토다로(Todaro)와 워싱턴 대학의 스미스(Smith)는 수많은 기술 인재의 영구적인 유출은 개발도상국이 귀중한 인적 자본을 대량으로 잃게 될 뿐만 아니라 미래 경제 발전을 심각하게 제한한다는 것을 의미한다고 믿습니다. 미셸 베인(Michel Beine) 등은 고등교육을 받은 사람이 전체 인구의 5% 이상을 차지하고 고등교육을 받은 인구 중 이민율이 20%를 초과하면 두뇌 유출이 국가의 인적 자본 성장에 부정적인 영향을 미칠 것이라고 생각합니다. 두뇌 유출은 사회의 안정적이고 균형 잡힌 발전에도 헤아릴 수 없는 손실을 가져옵니다. 세계보건기구(WHO)는 1000명의 환자에게 최소 2.3명의 의료인이 필요한 반면 인도에는 1.9명만 필요한 것으로 추산하고 있다. 1956년부터 2002년까지 인도 최고의 의과대학인 전인도의과대학 졸업생의 56%가 해외로 이주했다. 인도의 경제적 빈곤과 의료 및 보건 서비스 공급 부족으로 인해 인도의 평균 기대 수명과 유아 생존율은 개발 도상국 평균 수준보다 낮습니다.
(2) 인재 창출은 경제 혁신의 활력을 제한합니다. 잃어버린 인재는 국내 최고의 인재인 경우가 많다. 왜냐하면 고학력 인재가 해외에서 살아남기 위해서는 매우 탄탄한 과학적 연구 역량과 업무 능력을 갖춰야 하기 때문이다. 선진국의 인재 선발 메커니즘은 다른 나라의 뛰어난 인재를 유입해 자국의 과학기술 혁신 역량을 강화하는 동시에 다른 나라의 생산과 혁신 역량을 감소시켜 과학기술 격차를 더욱 확대하는 '꼬집음 효과'가 있다. 즉, 강한 쪽은 더 강해지고 약한 쪽은 더 약해진다.
(3) 교육 보조금 비용은 회수할 수 없습니다. 개발도상국에서는 가족과 개인이 모두 교육에 대한 투자를 부담하는 것은 아닙니다. 투자의 상당 부분을 정부가 부담합니다. 인재가 된 뒤 해외에서 일을 하면 개발도상국이 선진국에 교육비를 지원하는 셈이다. 교육투자로 얻은 배당금은 선진국이 공유하고, 교육비 지원 비용은 개발도상국이 부담하는 셈이다.
위의 점들은 개발도상국에 대한 인재 유출의 부정적인 영향입니다. 물론 일부 학자들은 인재의 국제적 이동이 단순한 제로섬 게임이 아니며 개발도상국도 이를 통해 이익을 얻을 수 있다고 믿습니다. : 1. 해외송금. 해외 인재들이 해외 급여 수입의 일부를 본국으로 송금하면 개발도상국도 많은 외화 수입을 얻을 수 있다. 예를 들어 방글라데시는 매년 해외 이민자들로부터 20억 달러의 송금을 받을 수 있는데, 이는 국내에서 두 번째로 큰 외화 수입이다. 소득 이 소득은 경제 개발 투자에 사용될 수 있습니다. 2. 인재 복귀. 선진국에서 공부하고 일하는 이민자들이 본국으로 돌아갈 수 있다면 자국의 인적자본 공급을 늘리고 가장 소중하고 최신의 과학기술 발전 정보와 새로운 지식을 가져오며 자국의 과학기술 역량을 강화할 수 있습니다. . 대만의 Hsinchu Technology Park와 인도의 Panjalore Software Technology Park는 해외에서 귀국하는 수많은 첨단 기술 전문가를 유치했습니다. 3. 채널 커뮤니케이션.
유출인재는 인적 네트워크를 활용해 경제, 무역, 과학기술, 문화활동 분야에서 파견국과 수용국 간 협력의 가교를 구축할 수 있다.
중국의 두뇌유출 현황과 대책
중국의 두뇌유출로 인한 손실은 매우 심각하다. 지난 10년 동안 중국 유학생 누적 수는 114만1천 명에 달했고, 귀국한 사람은 30만 3천명에 불과합니다. 누적 귀국률은 26.5%에 불과하며, 일부 연도의 귀국률은 15%에 불과합니다. 중국 주요 대학의 일부 학과 학생 중 60~70%가 해외 유학을 하고 있으며, 이들 중 대다수는 중국 내 해당 학과에서 가장 우수한 학생이지만, 학업을 마친 후 중국으로 돌아오는 학생은 소수에 불과합니다. “중국이 막대한 교육비를 들여 양성한 인재들이 호스트 국가를 위해 과학, 교육, 연구 분야, 특히 고부가가치를 창출할 수 있는 지식 기반 경제 분야에서 일하고 있습니다. 이는 의심할 여지 없이 중국에 손실입니다. 인재 개발이 시급히 필요합니다." 인재를 유지하거나 유학생을 본국으로 유치하는 방법은 다음 작업에 중점을 두어야 합니다:
(1) 인재의 삶과 일에 도움이 되는 생태 환경을 조성합니다. 1. 선진국과의 임금격차 해소를 위한 합리적인 급여지급 메커니즘을 구축한다. 중국과 선진국의 임금 격차는 엄청나며, 선진국의 임금 수준에서 인재를 유지하기를 기대하는 것은 비현실적입니다. 인적자본의 한계생산물은 일반 근로자의 한계생산물보다 높기 때문에 임금 수준도 비숙련 노동의 임금 수준보다 높아야 한다. 그렇지 않으면 노동 의욕이 심각하게 위축되고 두뇌 유출이 유발될 것이다. 인적자본 임금정책에서는 개인의 사회공헌에 따라 임금수준이 결정되며, 기술인력과 비기술인력 간의 임금격차를 확대하고, 기술인재 내에서도 임금격차를 확대하는 것이 필요하다. 최고의 재능은 보통 재능의 몇 배, 심지어는 수십 배의 수입을 올릴 수도 있습니다. 2. 사회 복지를 개선하고 인재에 대한 걱정을 없애줍니다. 정부와 기업에서는 기술인재에게 주택, 사회보험, 의료보험, 자녀교육 등에서 상대적으로 우수한 복지혜택을 제공하여 그들이 안심하고 일할 수 있도록 우대정책을 마련해 왔습니다. 3. 좋은 근무 환경을 조성하십시오. 많은 뛰어난 인재들이 해외 진출을 결정할 때 국내와 해외의 연구 여건의 차이를 고려합니다. 좋은 근무 환경은 자신의 삶의 가치를 실현하는 기초입니다. 그러므로 작업환경을 최대한 개선하고, 좋은 장비를 갖추며, 과학연구자금을 충분히 제공하여 과학인재들이 과학연구에 전념하고 더 많은 성과를 낼 수 있는 여건을 조성해야 합니다. 4. 공정한 인재 채용 메커니즘을 구축합니다. 국내인재와 귀국인재는 채용, 직위, 처우, 승진 등에서 평등하게 대우받아야 하며, 평등한 경쟁을 통해 개인의 능력과 기여도에 따라 지위가 결정되어야 한다. 인적자본의 효과적인 활용.
(2) 해외 학생들이 중국으로 복귀할 수 있는 명확한 경로. 첫째, 국내 대학, 과학연구기관, 기업, 정부부처 등이 해외에서 도입해야 하는 인원, 전공, 급여 및 복리후생, 능력요건 등 기타 정보를 정기적으로 해외 유학생들에게 공개하여 유학생들이 국내 취업정보 및 취업정보를 이해할 수 있도록 한다. 두 번째는 해외 학생과 해외 전문가 및 학자의 정보 수집을 강화하고 지식 상태, 작업 능력 및 작업 의향을 추적 및 조사하고 선택적으로 그들을 초대하는 것입니다. 국가 발전의 필요성과 도입된 인재의 품질 요구 사항을 고려하여 단기 또는 장기 업무를 위해 본국으로 돌아갈 수 있도록 모집합니다.
(3) 고등교육의 질을 향상시킵니다. 대학 교육의 질은 두뇌 유출을 억제하는 데 특히 중요한 역할을 합니다. 중국의 "국가 중장기 교육 개혁 및 발전 계획 2010-2020"에서는 "세계 수준의 대학과 수준 높은 대학을 만드는 속도를 가속화합니다." , 수많은 일류 혁신 인재를 양성하면 세계적 수준의 학문 그룹을 형성하고 국제적으로 선도적인 독창적인 성과 그룹을 생산하여 우리나라의 종합적인 국력 향상에 기여할 것입니다.” 다양한 분야와 직업 분야에서 세계 최고의 인재를 양성합니다. 이는 북경대학교, 칭화대학교, 푸단대학교 등 여러 대학의 우수한 학생들이 해외 유학을 떠나지 않고도 중국에서 저렴한 비용으로 동일한 고품질 교육 서비스를 누릴 수 있음을 의미합니다. 이는 두뇌 유출 가능성을 크게 줄이고 선진국의 "팁 효과" 확산을 억제합니다.
(4) 교육 보상금을 징수합니다. 실제로 세금을 통해 두뇌유출을 제한한다는 생각을 실행하기는 어렵지만, 중국은 국가의 손실을 줄이고 두뇌유출 비용을 높이기 위해 공적 비용으로 훈련된 기술인재 유출에 대해 교육보상금을 부과할 수 있다. 두뇌 유출을 제한하는 것이 목표입니다.
(저자 소속: 사우스웨스트 과학기술대학교 경제경영대학원)
참고문헌:
[1] Sacharopoulos, G 및 Woodhall, M . (1997) 개발을 위한 교육
투자 선택 분석, New York Oxford University Press, 105.
[2] "중국 인재 개발 보고서" [M] . 베이징: 사회과학문학출판사.2005.