정착을 완화한다고 해서 부동산 규제를 완화해야 하는 것은 아니다. 호적제도가 어떻게 바뀌든 간에' 집은 살기 위한 것이지 볶기 위한 것이 아니다' 는 포지셔닝이 흔들리지 않고 부동산 시장이 원활하고 건강한 발전을 유지해야 한다.
국가발전개혁위 발전전략 기획사장 진준우승 이전의 이 태도는 중앙 완화와 부동산 규제 간의 관계를 분명히 했다.
도시 정착을 완화하는 것은 집값 투기를 위한 것이 아니다. 중앙이 명시적으로 석방한 신호다. 4 월 19 일 열린 중앙정치국 업무회의는 다시 한 번 부동산 시장을 위해 정해졌다. 주택은 주거용이고, 해고를 위한 포지셔닝이 아니라, 일성 일책, 도시시책, 도시정부 주체 책임의 장기적 규제 메커니즘을 잘 시행해야 한다는 것이다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 도시명언) (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 도시명언)
정책은 부동산에 대한 규제가 변하지 않았지만, 한 가지 정보점은 올해 들어 중앙연속 발문이 정착제한을 완화하고 호적제도가 큰 변화를 맞이하는 동시에 도시발전, 특히 도시권, 도시군의 성장에서 어떤 도시가 발전 전망을 가지고 있는지 간과해서는 안 된다는 점이다.
도시 정착 제한을 완화하는 것은 무엇을 의미합니까
사실, 도시 정착 제한을 완화하는 것은 이미 새로운 단어가 아니라 최근 몇 년간 고주파수 단어입니다.
이번 호적제도 개혁이 본격적으로 열린 랜드마크는 국무부가 2014 년 7 월 발표한' 호적제도 개혁 추진에 관한 의견' 으로 이원호적제 노선을 개통해 도시화의 질을 높이는 것이다. 그동안 개혁도 완화되고 있었지만 학계에서는 도시화율의 질이 높지 않고 호적 인구 도시화율이 도시화의 건강 정도를 직접 반영하는 것이 관건이라고 보고 있다.
< P > < P > 2016 년 9 월 국무부는' 1 억 비호적 인구가 도시에 정착하는 방안 추진' 을 공식 발표하며' 13차 5개년 계획' 기간 동안 도시와 농촌 지역 간 호적 이전 장벽이 타파될 것을 요구하고, 보조정책체계가 더욱 건전해야 하며 호적 인구 도시화율은 연평균 1% 이상, 연평균 1300 만 명 이상 증가해야 한다지금까지 이 목표를 달성하기 위한 시간이 촉박하게 보이기 시작했다. 올해 들어 국가 정책이 빈번해졌고, 도시화는 이미 속도를 높이거나 카운트다운에 들어갔다.
예를 들어, 지난 5 월 5 일, 중국 * * * 중앙, 국무부는' 도시와 농촌 통합 발전 체제 매커니즘 및 정책 체계 수립에 대한 의견' (이하' 의견') 을 발표하여 농업이전 인구화 메커니즘을 건전하게 해야 한다. 호적 제도 개혁을 강력하고 질서 있게 심화시키고 개별 초대형 도시를 제외한 도시 정착 제한을 완화하다. 2022 년까지 도시 정착 제한이 점차 해소되었다.
이는 지난 4 월 8 일 국가발전개혁위가' 2019 년 신형 도시화 중점 임무' (이하' 임무') 를 발표한 지 한 달밖에 되지 않았다. 임무' 는 관련 도시가 정착을 완화하는 구체적인 요구 사항을 분명히 했다. 도시 거주 인구가 100 만 ~300 만 명인 II 형 대도시는 정착 제한을 전면 취소해야 한다. 도시 거주 인구가 300 만 ~500 만 명인 I 형 대도시는 정착 조건을 전면적으로 완화하고 중점 집단 정착 제한을 전면 취소해야 한다. 초대형 대도시는 포인트 정착 정책을 조정하고, 정착 규모를 크게 늘리고, 포인트 프로젝트를 간소화하여 사회 보장 납부 연한과 거주 연한점수가 주요 비율을 차지하도록 해야 한다.
지난 2 월 21 일 국가발전개혁위가 발표한' 현대화 도시권 육성 지도 의견' 도 개별 대도시를 제외한 도시 정착 제한을 완화해야 한다고 제안했다. 같은 날 공안부에서 열린 전국치안관리업무좌담회에서 손리군 공안부 차관은 호적제도를 중점적으로 하는 치안관리개혁을 전면 심화시키고 신형 호적제도 설립을 가속화해야 한다고 밝혔다. 특대, 특대 도시, 성간 이전 호적에 정착하는 것 외에, 정기 거주지 등록 호적제도를 적극적으로 탐구하다.
국가가 호적 규제를 완화하는 것, 특히 대도시의 호적 제한을 완화하는 것이 현재의 호적 제도 개혁의 중점이다. 자료에 따르면 2018 년 말까지 2 억 2600 만 농업 이전 인구는 이미 도시 거주 인구가 되었지만 아직 도시에 정착하지 않은 것으로 나타났다. 이 중 65 는 지세 이상 도시에 분포해 기본적으로 대도시다.
중국 사회과원 도시개발환경연구소 원소장 우봉서 소장은 이 부분의 현황을' 반도시화' 라고 부른다.
도시권, 도시군 상승
현재 소도시 호적이 완전히 개방되고 중소 도시의 흡인력이 부족한 상황에서 대도시 호적을 풀어주는 것이 특히 중요하다. 진준우승은 정착문제를 잘 해결하기 위해서는 중소도시와 소도시의 연계가 필요하다고 말했다. 소도시만으로는 이 문제를 해결할 수 없고, 중소도시들을 추진해 정착제한을 완화해야 한다고 말했다.
우리나라는 1980 년대부터 중소 도시 개발을 장려해 왔지만, 실제로 인구는 대도시로 가고 있으며, 현재 학계는 대도시권 발전의 길을 걷는 경향이 있다. 결국 대도시는 경제자원의 집적, 효율성, 절약 발전 등에서 더욱 우세하다. 최근 몇 년 동안, 국가 중심 도시, 도시 집적, 도시권의 발전은 또한 국가가 중심 대도시의 주도적 역할을 가장 큰 결심으로 발휘해야 한다는 것을 보여준다.
우봉서는 중심 도시의 주도적 역할을 강조하는 것이 경제 발전의 객관적 규율과 도시화 발전법에 더 부합한다고 생각한다. 도시 규모는 방사능 추진 능력에 비례한다. 일부 핵심 중점 도시의 선구적인 발전을 지지하여 주변 지역의 발전을 이끌고 우리 경제 발전의 전반적인 경쟁력을 높이고 산업 구조의 변화와 업그레이드를 촉진해야 한다.
2018 년 11 월, 중 * * * 중앙, 국무부가 발표한' 보다 효과적인 지역 조율 발전의 새로운 메커니즘 구축에 대한 의견' 은 베이징, 천진을 중심으로 경진, 허베이도시 집적의 발전을 이끌고 환발해 지역의 협동발전을 이끌어야 한다고 제안했다. 상하이를 중심으로 창강 삼각주 도시 집적의 발전을 이끌고 장강 경제대 발전을 이끌다. 홍콩, 마카오, 광저우, 선전을 중심으로 광둥, 홍콩, 마카오 대만구 건설을 이끌고 주강-서강 경제대 혁신 녹색 발전을 이끌고 있다. 충칭, 청두, 우한, 정주, 서안 등을 중심으로 청두, 장강 중류, 중원, 관중평원 등 도시 집적의 발전을 이끌고 관련 판의 융합을 이끌고 있다.
한편으로는 대도시의 정착 제한을 완화하는 한편, 중심 대도시의 주도 역할을 강조해야 한다. 이런 상황에서, 미래의 대도시의 발전이 더욱 낙관적이라는 것은 분명하다.
하지만 문제는 대도시의 발전과 정착에도 제한이 없다는 것이다. 중앙집중적인 발문은 정착제한을 완화해야 하지만 일정한 한정어가 첨부되어 정착의 전면 개방은 개별 대도시, 대도시를 제외한 것이다.
' 2017 년 도시건설통계연감' 에 따르면 현재 도시 인구가 500 만 명이 넘는 도시는 13 개, 북상광심이라는 네 개의 거대 도시, 천진, 충칭, 우한, 청두, 남경, 정주, 항주, 항주가 있다.
결합 정책, 즉 미래에는 이 13 개 도시를 제외한 다른 도시들이 정착제한을 전면 완화할 것이다. 이 과정에서 서안 쑤저우 합비 제남 청도 대련 샤먼 닝보 쿤밍 석가장 남창 푸저우 등 많은 2 선 도시들이 가장 큰 혜택을 볼 것이다. (윌리엄 셰익스피어, 서안, 쑤저우, 합비, 제남, 청도, 대련, 샤먼, 닝보, 쿤밍, 석가장, 남창, 푸저우 등)
한편 대도시의 호적 자유화 이후 중소 도시의 발전 전망은 더욱 제한될 것으로 보인다. 한편, 베이징-상하이 등 초대형 도시에 비해 2 선 도시에는 아직 많은 발전 공간이 있다. 이러한 2 선 도시들이 부상한 후, 일선 도시가 지나치게 집중된 일부 기능을 감당하고 완화할 수 있을 뿐만 아니라, 지역 발전 선두의 역할을 하여 더 많은 지역을 비교적 균형 있게 발전시킬 수 있다.
정착을 완화할 수 있는 기회
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< P > 여기서 설명해야 할 점은 과거 국가들이 중소도시 전략을 강조한 결과 일선과 일부 핫스팟 2 선 도시 인구의 급속한 증가, 토지 공급 부족, 3 ~ 4 선 도시 인구 증가 둔화, 토지 공급 과잉으로 인해 토지 공급과 공급이 엇갈렸다는 점이다.
오늘날, 인간과 땅의 연계된 정책은 인구와 경제사회 발전의 실제 수요에 더 부합하며, 도시 수입에 좋은 인센티브를 발휘하고, 도시 건설과 발전에 도움이 될 것이며, 이 과정에서 1, 2 선 도시에도 큰 이득이 될 것이다.
"의견" 은 2022 년까지 도시와 농촌의 통일건설지 시장이 기본적으로 건설되어 경제가 발달한 지역, 도시권, 도시 교외가 체제체제 개혁에서 먼저 돌파구를 마련했다고 언급했다.
이는 향후 도시 쇄신 개조가 부동산 발전의 초점이 될 것으로 기대된다는 것을 의미한다. 어떤 도시 쇄신 개조, 특히 구촌 개조가 가치가 있을까요? 어느 농촌 호구가 가치가 있습니까? 물론 소도시의 농촌이나 구이저우, 동북, 화이하 유역 등의 외진 농촌이 될 수는 없지만, 일선 대도시의 중촌이나 근교의 농촌이 될 수는 없다.
올해 주강 삼각주 광저우 동관 등지의 구촌 개조가 한창이다. 이런 지방경영건설용지가 시장에 진입하면 일선 대도시의 토지 공급도 크게 증가할 것이다.
전반적으로 2 선 핫스팟 도시의 부동산 시장 발전 전망은 이미 일선 도시를 넘어섰다. 한편, 2 선 도시의 인구 증가 공간은 더 크고, 2 선 도시의 원래 건물 가격은 1 선 도시보다 훨씬 낮다. 실제로 2015 년 이후 실적으로 볼 때 2 선 핫스팟 도시의 집값 상승폭은 일선 도시를 능가하기도 했다. 이것은 또한 최근 몇 년 동안 핫한 2 선 도시 경제의 부상 추세에 부합한다.
춘강 수온오리 예언자. 올해 들어 핫한 2 선 도시의 토지시장이 뜨거워지면서 각 주요 개발업자들이 2 선 도시를 전전하였다. 중원지산연구센터의 통계에 따르면 50 대 도시 합계는 2019 년 5 월 토지 양도 1 조 5900 억 원으로 전년 대비 2018 년 같은 기간보다 12.3 포인트 상승했다. 이 가운데 5 월 항주 토지양도금 수입이 266 억원으로 1 위를 차지했다. 또 올해 들어 천진 우한 소주 제남 정주 복주 등 2 선 도시의 토지시장 실적도 눈에 띈다.
일선 도시도 기회가 없는 것은 아니다. 앞서 언급한' 임무' 는 초대형 대도시가 도시 기능 포지셔닝에 입각하고 무질서한 만연을 방지하고, 도심 지역의 비핵심 기능을 합리적으로 완화하고, 산업과 인구를 1 시간 교통권 지역으로 확산시키는 것을 추진해야 한다고 제안했다. 즉, 미래의 일선 도시의 중점은 도시권의 발전에 있다.
특히 베이징, 상하이, 선전 등 대도시의 궤도교통, 특히 도시 지하철, 예를 들어 베이징 주변의 북삼현 보정 등지, 상해 주변의 남통 가흥 곤산 태창 등지, 선전 주변의 혜주 등이 미래 부동산 시장의 발전의 초점이 될 것이다.