수평적 생태보상 체계와 메커니즘을 어떻게 구축할 것인가?
좋은 생태는 공짜 점심이 아니다
생각해 보세요, 만약 쓰촨성의 토양 침식이 심각하다면, 상하이 사람들은 어떤 종류의 황포강을 마주하게 될까요? 내몽고 곳곳에 먼지가 있어도 베이징 사람들은 여전히 깨끗한 하늘을 볼 수 있을까요?
“이제 우리는 자연, 자본, 생태적 보상, 생태 서비스 가격 책정, 녹색 예산, 회계 등과 같은 다양한 용어가 있다는 점에 주목합니다. 이러한 개념에는 한 가지 공통점이 있습니다. 즉, 환경에는 비용이 들며 주류 의사결정 과정에 포함되어야 합니다. 이는 환경 자체뿐만 아니라 의사결정에도 관련됩니다."라고 전 환경 보호부 장관인 Amin이 말했습니다. 파키스탄.
천연자원 가격 책정을 기반으로 한 지역 간 협력을 통해 거래비용 관점에서 모든 천연자원의 가격 문제를 어떻게 해결할 수 있을까? 지난 6월 26일 개최된 2015년 구이양 생태문명 국제포럼 연차총회 '녹색정책 워크숍 - 수평적 생태보상 제도적 메커니즘'에서 이는 참가 전문가들의 관심과 논의의 주제였다.
'청산과 청수', '금산과 은산'은 생태보상 보호가 필요하다
올해 중국 공산당 중앙위원회와 국무원은 《생태문명건설촉진에 관한 의견》에서는 생태보호보상기제를 개선하고 생태보호자와 생태수혜자의 권리와 의무를 과학적으로 확정할 것을 명확히 제시하였다. 생태학적 피해자, 보상 수혜자, 유급 보호자가 합리적인 보상을 받을 수 있는 운영 메커니즘 구축을 가속화합니다. 또한 "의견"에서는 재정 보조금, 산업 이전, 인재 양성을 통해 생태학적 수혜 지역과 보호 지역 간의 보상 이행을 안내하기 위한 수평적 생태 보호 보상 메커니즘을 확립해야 한다고 명시했습니다.
“생태 보상은 중국에서 새로운 것이 아닙니다. 10년 넘게 환경 보호부 환경 계획 연구소 부국장이자 수석 엔지니어로 활동해 왔습니다.” , 소위 '상류의 푸른 산과 맑은 물'이라고 말했습니다. 배고프면 매운 음식을 먹고, 살을 빼려면 매운 음식을 마셔야합니다." 오랫동안 자원이 남용되고 생태계가 심각하게 훼손되었으며 환경 오염이 충격적이었고 자원과 환경이 전례 없는 압박을 받아 중국의 지속 가능한 발전을 심각하게 위협했습니다.
“맑은 물과 푸른 산을 보존해야 하며, 금은산을 건설해야 한다.” 왕진난은 생태학적 보상 메커니즘이 ‘푸른 산과 푸른 산’의 수호자들 사이의 이익 배분 메커니즘이라고 믿는다. 물”과 “금산과 은산”의 수혜자.
2005년 중국은 '11차 5개년 계획'을 발표했는데, 이는 누가 개발하고 누가 보호하는지, 누가 보호하는지에 따라 생태 보상 메커니즘 구축을 가속화할 것을 처음으로 제안한 것입니다. 보상 혜택을 받습니다. '12차 5개년 계획' 개요에서는 생태 보상을 위한 국가 특별 기금을 설립하고, 자원 기반 기업의 지속 가능한 발전을 위한 적립금 제도를 시행하며, 생태 보상 규정의 제정 및 시행을 가속화할 것을 제안합니다. 중국공산당 제18차 전국대표대회 보고서는 시장 수요와 자원 부족, 생태적 가치와 세대 간 보상을 반영하는 유료 자원 이용 시스템과 생태 보상 시스템을 구축할 것을 명확히 요구하고 있습니다.
"휴고는 '때가 다가온 아이디어를 막을 수 있는 지구상의 어떤 힘도 없다'는 유명한 말이 있다"고 말했다. 아민은 "환경보호 분야를 보면, 생태적 보상 개념이 성숙해졌다”
파키스탄에서는 환경 보호 당국이 환경 파괴를 비용으로 삼아 환경 문제를 경제 문제로 전환하려고 한다. 아민은 예를 들어 “맹그로브는 귀중한 환경 자원이자 자산이다. 인도양 쓰나미 이후 많은 맹그로브가 심각한 피해를 입었다. 이를 위해 우리는 맹그로브를 연구하기 위해 미래를 위한 맹그로브(Mangroves for the Future)와 같은 협력 프로젝트를 설립했다”고 말했다. 그는 또한 영국 정부의 연간 예산에 녹색 예산이 있다는 사실도 알게 되었는데, 이는 어떤 자연 자산을 고려해야 하고 어떤 영향을 미칠지 연구하기 위한 환경 관련 예산이다. 이익. “핵심은 어떻게 이 개념과 실천을 개발도상국에서 주류로 만들 것인가입니다.”
생태적 보상과 대중의 기대 사이에는 여전히 격차가 있습니다.
최소 자원과 환경을 보장하는 방법 비용 천연자원의 지속가능한 이용? 자원과 환경 비용을 다양한 경제 분석과 의사결정 과정에 반영하고, 자연을 자유롭게 이용하고 환경 비용을 사회에 전가하던 과거 관행을 바꾸는 것은 쉽지 않습니다.
“생태 보상 문제는 수년 동안 논의되어 왔지만 말처럼 쉽지는 않다”고 왕진난은 생태 보호 비용, 개발 기회 비용, 생태 서비스 등을 종합적으로 고려한 결과라고 말했다. 가치가 있는 경우, 재정적 조치를 취해야 하며, 생태보호자에게 양도지불이나 시장거래를 통해 합리적인 보상을 제공하는 것은 생태보호자와 수혜자의 권리와 의무를 명확하게 정의하고 생태보호의 경제적 외부효과를 내면화하는 효과적인 제도이다.
왕진난은 현재 우리나라가 생태보상 메커니즘을 구축하려면 6가지 주요 연결고리, 즉 왜 보상해야 하는지, 누가 누구에게 보상해야 하는지, 얼마를 보상해야 하는지, 어떻게 보상해야 하는지에 주의해야 한다고 말했습니다. 보상, 자금의 출처, 효과는 무엇입니까? 그는 “현재 생태보상은 다각화된 관리, 단편적인 정책, 불명확한 책임과 분업, 중복관리 등의 문제가 있다”며 “중국의 생태보상과 대중의 기대 사이에는 여전히 격차가 있다”고 솔직하게 말했다. 현재 중국의 다양한 생태보호 보상정책과 자금은 상당한 규모에 도달했지만, 일부 정책은 정리, 통합되지 않아 기존 생태보호 보상정책과 중복되거나 중복되고 있어 생태보호에 대한 지도가 더욱 심화되어야 한다. 개선되었습니다.
“지난 10년간 생태보상에서 시장의 역할을 찾으려고 노력했지만 아쉽게도 보지 못했다”고 칭화-브루킹스 정책연구센터 소장은 말했다. 생태 보상 메커니즘 구축 및 개선 측면에서 중국은 현재 이중 시장 실패의 특징을 보이고 있으므로 생태 보상 시장을 구축하고 효율적이고 정상적인 운영을 보장해야 합니다.
시장과 정부는 반드시 '이륜구동'이어야 한다
"윈난성 복현호는 저수량이 200억 입방미터가 넘지만 시장가치는 한심할 정도로 작고 그 이용 가치도 매우 낮다. 그러나 중국은 이런 대규모 호수를 보존하려면 정부가 나서야 한다. 예씨는 생태적 보상에 있어서 시장 자체가 가장 중요한 것이 아니라고 생각합니다. 도구로서 정부는 자원 배분 측면에서 시장을 창출하고 시장 공정성을 보장하는 데 더 나은 역할을 해야 합니다.
치예는 생태학적 보상을 촉진하는 과정에서 명확한 수준에 주의를 기울여야 하며, 시장이 변화를 가져오도록 하고, 정부가 역량을 발휘하고 책임을 맡도록 해야 한다고 말했습니다. 서로 다른 영역이 시너지를 형성할 수 있도록 하는 메커니즘입니다. "정부의 역할은 시장을 창출하고 시장이 특히 자원 배분에서 공정하고 적절한 역할을 수행할 수 있도록 보장하는 것입니다."
Wang Jinnan의 견해에 따르면 생태학적 보상 측면에서 우리나라는 시장 보상 메커니즘과 정부 보상 메커니즘. 현재 우리나라의 생태적 보상 메커니즘은 관리 다각화, 보상 중복 등 몇 가지 문제를 안고 있으며, 정책이 장기적인 메커니즘을 형성하지 못했습니다. 그는 앞으로 국가, 성, 지역 차원에서 생태 보상 조정 메커니즘을 구축하고 생태 보상 입법 및 기술 사양 제정을 가속화하며 수평적 생태 보상을 촉진하고 장기적인 메커니즘 구축을 가속화해야 한다고 제안했습니다. 생태 보호 보상.
왕진난(Wang Jinnan)은 핵심 생태 기능 영역에 대한 이전 지불 보상을 지속적으로 늘리고 기본 공공 서비스 수준을 점차적으로 개선해야 하며 생태 보호 보상 효과 평가 시스템을 구축하고 생태 보호 보상 성과 평가 메커니즘을 개선해야 한다고 제안했습니다. ; 일부 주요 프로젝트의 경우 관련 주민이 성공적으로 취업할 수 있도록 채널을 적절하게 통합하고 보조금 기간을 연장하는 것이 좋습니다.
지구 환경 기금 회장 이시이 나오코는 생태 발전은 시장 메커니즘을 통해 보상되어야 하며, 생태 보상의 장기적인 효과를 달성하기 위해 국가와 정부가 관련 법률과 규정을 제정해야 한다고 말했습니다. .
“생태문명 건설 가속화에 대한 국민적 의견은 재정 보조금, 산업 이전, 인재 양성, 공원 조성 등 네 가지 보상 방식을 분명히 제시하고 있다. 건설적 관점에서 이러한 보상은 통합되기 어렵다. 그러나 중국의 실제 상황에서는 아직 완전히 제도화된 보상 방식이 형성되고 있는 중이다. 이러한 상황에서 보상 요구 사항을 반영하기 위해 다양한 방식을 채택하고 싶다. 중앙재정경제선도그룹실 제2경제국 국장 Yin Yanlin은 "또한 일정한 역할을 한다"고 말했다.
대중에게 자연 속으로 깊이 들어갈 이유를 제공
중국 기상 뉴스 기자 Zhao Xiaoni Yang Chunzhu 특파원 Zeng Juren
귀양 화시 국가 도시 습지 공원 6월 말에는 푸르른 바람과 바람이 불면 구름과 물이 움직인다.
“대중에게 자연으로 가야 하는 이유, 숲으로 가야 하는 이유, 습지로 가야 하는 이유를 이해할 수 있는 이유를 제공해야 합니다.”
에서 2015 생태 문명에 관한 구이양 국제 포럼 회의에서 베이징 임업 협회 부회장 왕샤오핑은 생태 보호와 거버넌스의 가치를 탐구하고 대중 참여를 늘리며 "탐구, 보호, 복원 및 개발이 필요하다"고 말했습니다. ".
서울대 교수이자 한국생태관광협회 회장인 김성일 씨도 같은 생각이다. 한국의 산림복원 정책에 대해 김성일은 정책의 성공적인 실행을 보장하는 세 가지 요소가 있다고 생각합니다. 첫 번째는 강력한 리더십입니다. 산림자원을 정부의 우선순위로 삼는다.” 둘째는 모든 자원이 참여하는 경제의 시너지, 셋째는 남녀노소 모두가 참여하는 새마을운동이다. 환경보호와 에너지절약을 실현합니다."
물론 생태 거버넌스는 쉽지 않습니다. 예를 들어 태허강 복원은 어려운 과정을 거쳤습니다. 태화강은 울산시를 가로지르며, 울산은 한국에서 1960년부터 2000년까지 놀라운 속도로 팽창한 도시로, 2000년에는 많은 산업단지가 생겨나고 인구도 급격히 증가했습니다. 경제가 빠르게 발전했다.
“하지만 도시 개발에는 비용이 들고 그곳의 강은 죽은 강으로 변했습니다.”라고 Jin Xingyi는 “그래서 복원에 많은 돈을 투자했습니다. 복원과 개량에 10억 달러가 투자됐다”고 말했다.
울산시는 2002년부터 태화강으로의 하수 흐름을 막는 작업을 시작했다. 8.8km 길이의 미사 벨트를 준설하고 강 양쪽에 있는 440,000m2의 토지를 수용하여 강을 따라 보행자 도로, 축구장, 공원 및 자전거 도로를 건설했습니다. Jin Xingyi는 막대한 자금 외에도 대중의 참여가 태화강 복원의 성공을 촉진하는 열쇠라고 믿습니다. 대중은 청소, 나무 심기, 운영 등을 담당합니다. 그는 “이제는 새와 물고기가 돌아오고, 사람들이 태화강에서 수영대회도 열고 있다”며 “죽은 강을 수영장으로, 철새가 가장 많이 모이는 장소로 바꾸는 것은 쉽지 않다”고 감동했다. ."
“메커니즘과 시스템 측면에서 무엇을 할 수 있습니까? 예를 들어 녹색 자원 봉사 단체, 녹색 휴가, 녹색 자원 봉사자 등. 왕샤오핑은 이러한 활동을 옹호 측면에서 제안했습니다.” 대중 참여, 전문 협회 및 조직은 정치적 지식을 수집하고 힘과 행동을 수집하며 전문적인 사람들이 전문적인 일을 하도록 하는 데 빠질 수 없습니다.
왕샤오핑은 "우리 숲이 이렇게 좋다는데 왜 대중들이 안 오냐고 하소연할 수 없다. 사실 도시에서 자라는 아이들은 숲에 대한 두려움이 있다. 올해는 우리는 숲 캐러밴을 통해 도시 공원에 들어갔습니다. 활동은 어린이와 부모의 학습과 이해에 도움이 될 수 있습니다. 또한 법적 차원에서는 작년에 초등학생과 중등학생을 대상으로 과외 활동 계획을 시작하여 초등학생과 중등학생이 10을 소비하도록 요구했습니다. 자연과 관련된 시간의 비율이 자연과 관련되어 있다”고 말했다.
전문가 이야기: 생태 보상은 자원 통합에 초점을 맞춰야 한다
중국 기상 뉴스 기자 Yang Chunzhu Zhang Jing
'녹색 정책 워크샵-수평 생태 보상 시스템'에서 " 메커니즘"을 주제로 한 생태 포럼에는 Amin 전 파키스탄 환경 보호부 장관, John Fogzi Aikat 환경 투자 그룹 회장이자 칭화대-브루킹스 중국 국제 환경 개발 공동위원회 전문가가 참석했습니다. * Qi Ye ** 정책 연구 센터 소장, Sayaji Boss, 컬럼비아 대학교 지구 연구소 조교수, Philippe Calazo 코스타리카 화산 및 산 개발 재단 이사장, Naoko Ishii 지구 환경 시설 회장 및 다른 손님이 대화를 시작했습니다.
“생태적 보상은 환경 자체뿐만 아니라 각계각층의 의사결정과도 관련이 있다.” 아민은 생태적 보상에는 자연, 자본, 환경 등 다양한 용어가 있다고 믿는다. 생태적 보상과 생태학적 서비스 가격 책정이나 녹색 예산 책정, 회계 등의 개념에는 한 가지 공통점이 있습니다. 기본 생각은 환경에는 비용이 들고 이것이 주류 의사 결정 과정에 포함되어야 한다는 것입니다.
그는 실현 가능한 녹색 성장 목표, 환경에 대한 관심, 환경을 팔아 넘기기보다는 조심스럽게 보호해야 하는 정치적 관점에서 생태적 보상을 봅니다.
존 포지(John Fogzi)는 중국은 인구 흐름이 매우 큰 국가이기 때문에 환경을 보호하는 동시에 일부 사회 문제를 해결할 수 있도록 더 나은 안정성과 지속 가능성을 가져야 한다고 강조했습니다.
중국의 생태적 보상에 대한 이중 시장 실패에 대한 치예의 처방은 시장을 갖고 그 효율적이고 정상적인 운영을 보장하는 것입니다. 동시에, 정부는 시장이 제 역할을 할 수 있도록 조치를 취해야 하며, 다양한 지역이 시너지 효과를 형성할 수 있도록 하는 메커니즘을 구축하고, 시장이 특히 자원 배분에서 공정하고 적절한 역할을 수행할 수 있도록 보장해야 합니다.
보세 사야지는 생태적 보상 메커니즘을 이야기할 때 특히 중국 속담인 물을 마실 때 그 근원을 생각하라는 말이 떠올랐다. 그는 중국의 경우 생태적 보상을 늘리는 메커니즘을 구현하는 것이 매우 중요하다고 말했습니다. 도시와 농촌 인구의 이동은 좋은 생태적 보상 메커니즘을 사용하는 한 해결될 수 있습니다. 중국은 현재 과도기에 있으며, 앞으로 GDP와 소비에서 서비스업이 차지하는 비중이 높아질 것이므로 생태학적 보상은 매우 중요합니다.
환경보호부 환경계획연구소 부국장 겸 수석 엔지니어인 왕진난은 생태보상이 시장 발전의 관점에서 이루어져야 하며 생태보상의 세 가지 주요 차원이 확립되어야 한다고 믿습니다. 그리고 국가 차원의 수평적, 수직적 보상 메커니즘을 구축하고, 이를 어떻게 보상할지, 누가 누구를 보상할지, 얼마만큼 보상할지를 명확히 해야 합니다. 예를 들어, 우리는 생태환경의 긍정적, 부정적 외부성을 이용하여 표준을 설정하고, 수혈과 조혈의 이륜구동을 확립하며, 정부, 시장 지향적 수혜자, 생태적 복지로부터 보상금의 다양한 채널을 실현합니다. 동시에 우리는 생태, 사회, 경제의 3자 발전을 이룰 수 있습니다. 앞으로는 국가, 성, 지역 차원에서 생태 보상 조정 메커니즘을 구축하고, 생태 보상 법안 및 기술 사양 제정을 가속화하며, 수평적 생태 보상을 촉진하고, 장기적인 메커니즘을 구축해야 합니다. 생태보호를 위한 보상이 가속화되어야 합니다.
Philippe Calazzo는 건전한 생태적 발전에 관심을 갖고, 자원 통합에 중점을 두고, 천연자원의 활용에 중점을 두고 재단 설립을 통해 생태 보호를 촉진하고 토지 소유자가 적극적으로 참여할 수 있도록 해야 한다고 강조했습니다. 산림보호에 있어 협력을 강화하고 정책 및 법적 차원에서 상호작용을 달성하는 것이 좋습니다.